事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施

事业单位固定资产是指中央、省、市（县区）事业单位使用的单位价值在1000元以上，且使用年限超过2年的办公用房、设备等实物资产。固定资产管理是指事业单位通过建立资产管理或内部控制制度、配备管理人员等方式对存放于事业单位各业务处室的资产进行实物存放、流转报废及账面增减、折旧等方面的管理，以保证事业单位资产账实相符、采购与报废审批手续合法及资产使用效率的有效发挥。目前，事业单位在日常资产管理工作中普遍存在着观念陈旧、制度不完善、内部会计控制制度缺失等问题，严重影响着我国事业单位资产效率的有效发挥及威胁国有资产安全与完整。因此，事业单位应从建立健全管理与内控制度、更新观念及提高管理人员综合业务能力等方面着手不断强化固定资产管理工作，促使我国事业单位健康、有序开展。 一、我国事业单位在固定资产管理工作中存在的不足（一）实物与账面记录相脱节，账外资产普遍存在首先，在资产使用方面，个别事业单位虽然针对每个资产建立完善的条形码并进行卡片管理，但由于资产管理人员粗心大意，对个别已经更换使用资产未加以统计、备案，导致事业单位在对资产进行盘点、清查时账实不符，极易造成资金丢失或被个别人员侵占。其次，个别业务处室擅自报废本部门使用的资产，并将资产变卖收入用于本处室福利发放，未将资产报废情况向主管、财政部门及财务处汇报，造成财务账面仍未将已经报废的资产信息删除，虚增了本单位资产规模。 （二）固定资产管理观念陈旧，管理人员综合业务能力有待提高目前，多数事业单位对本单位资产的管理仍停留在简单的资产卡片建立、盘点、审批等工作上，一旦出现资产丢失、损坏则通过编制固定资产采购预算并执行政府采购程序予以解决，不但造成国家财政资金的大量浪费，也给事业单位个别工作人员恶意侵占资产提供便利。传统资产管理模式下，未能建立起科学、严谨的资产管理体系，资产管理职责划分不清，导致资产管理人员互相推诿，管理效率低下，资产管理工作只限于账面简单记录，未能真正发掘有效提高资产管理效率潜力的作用。 （三）奖惩机制不健全，员工参与资产管理工作积极性不高一是内外部监管方面。审计、财政外部监督部门在日常国有资产监督管理工作中，只是简单要求预算单位填列资产明细表，而对于资产存放地点与实物损耗情况、数量与账面是否相符及采购、报废条件是否具备等内容不作为具体监管内容，最终导致辖区内预算单位存在侥幸、应付心理，直接将资产账本填列成清单即上报审计、财政部门，无法发挥外部监督对于全面摸清单位资产数量、质量的作用。二是奖惩机制方面。多数事业单位未能将资产管理情况作为考核处室领导干部、员工晋升及奖金发放的重要参考指标，一旦资产出现毁损、丢失则向领导申请购置新设备，未能发挥奖惩机制对于鼓励员工积极参与资产管理的作用。 （四）固定资产管理制度不完善目前，多数事业单位领导将主要精力放在争取上级主管部门或本级财政部门项目资金上，片面地将资产管理工作列为财务部门简单会计核算工作，未能在事业单位内部结合自身资产规模、经营管理特点建立资产管理制度，造成事业单位内部资产管理混乱，采购、报废、调剂使用等流程不规范，不但严重影响事业单位资产管理效率及造成财政资金极大浪费，而且还会给不法分子侵占国有资产提供土壤。 二、强化我国事业单位固定资产管理的若干措施（一）更新固定资产管理理念首先，财政部门应向预算单位法人宣传固定资产管理工作对于规范管理、提高使用效率及降低资产被侵占风险等方面的重要作用，促使事业单位领导不断更新固定资产管理观念，带头制定与执行固定资产管理制度，督促事业单位各业务处室及工作人员积极参与资产管理工作。其次，将资产管理情况作为考核业务处室工作、干部升迁及员工福利的重要参考指标，以调动全体工作人员参与固定资产管理的积极性。（二）培养固定资产管理人员制定健全、科学的管理制度，如果没有业务素质过关的人才予以实施则会失去意义。因此，事业单位应定期对资产管理人员就资产保管、财务记录、软件登录等知识进行培训，不但要培养管理人员能准确、及时将资产账面数量与实物保持一致，而且还应学会如何通过资源合理配置与调剂使资产在各业务处室间合理使用，发挥资产最优的使用效率，并且避免事业单位资产重复采购给财政资金造成浪费。 （三）建立健全事业单位固定资产管理制度一是在事业单位内部成立专门的资产管理部门或指派专人负责本处室资产管理工作，事业单位领导应在人、才、物方面给予资产管理工作一定的支持，督促各业务处室及工作人员积极配合资产管理工作，为资产管理工作提供科学决策依据。二是按照《事业单位国有资产管理办法》并结合事业单位自身资产规模、人员配备等情况设计资产管理制度，并由事业单位法人在本单位内部进行宣传的基础上，督促各处室及全体员工认真执行资产管理制度，以保证事业单位资产管理工作有章可循。 （四）利用内部控制制度规范资产管理活动一是岗位设置方面。根据事业单位资产管理工作需要设立采购、保管等部门，并通过管理制度形式将各部门所负的职责予以明确，并保证采购、签订合同、会计核算等关键岗位的分离，避免资产管理过程由一人办理全部流程而导致贪污舞弊的发生。二是资产采购、报废审批方面。事业单位应通过建立采购、报废申请审批制度，以规范资产采购与处置过程。凡是资产采购申请不但应得到本部门领导审批，对于重大资产采购事项还需得到党组审批；资产报废应在得到本单位领导同意的基础上，取得上级主管部门及财政部门同时审批同意后方可进行报废处理，以避免个别业务处室借处置资产为部门谋取利益，造成国有资产损失。三是资产盘点清查方面。事业单位每年至少组织一次固定资产盘点、清查工作，不仅应对账面与实物数量进行盘点，而且还需将使用部门、资产实物损耗及效率发挥等情况作为盘点内容，及时将盘点中发现的问题向事业单位领导进行汇报，根据实物盘点结果对财务账面数量进行调整，保证资产账实相符。