国有投资公司存在的问题与政策化改革思路

一、前言投资公司是一种给企业提供股权投资而不是债券投资专业性机构，他们的主要特征是以阶段性持有股份为主，主要作用对象是各类企业，我们可以通过其不同的组织形式和投资对象来将它分成不同类型，主要分为可以对流通证券的证券投资基金和对流通及非流通企业股权投资的产业投资公司，例如投资控股公司、证券投资基金、创业投资公司，其中国有投资公司是这一制度演变后出现的特殊类型，对我国的经济发展起到了十分重要的推进作用。 二、国有投资公司的主要类型一般来说，国有投资公司是国有企业改革和政府投资体制改革的产物，作为一种制度的创新，产生于传统计划经济体制向市场经济体制转轨阶段。由于其职能和使命不一样，分别是国有投资控股公司和国有政策性投资公司两种类型。 （一）国有投资控股公司这种类型公司的产生主要是为了给发达国家的国有化与非国有化企业以及转轨中国家国有企业改革提供服务。在二战之后由于市场机制存在着很大的不足，西方一些国家开始实行国家干预政策，由政府投资创建企业。现在国有经济的规模有了很大变化，怎么样去有效的管理这些企业成为了一个问题。因为这些企业由国家直接经营，企业效益没有什么提高，财政负担比较重。很多国家就开始把国有企业逐步变为股份公司，对一些国有股份进行公开销售，降低政府行政方面干预，加强了企业的竞争力。为了适应这些改革就产生了国有投资控股公司，它们代表着国家行使所有权利，来进行一些必须的资本运作。还有一些投资公司来管理政府投资项目，它们同时具有投资和持股双重功能，这些投资控股公司又被称为国有资产经营公司。 （二）国有政策性投资公司国有政策性投资公司具有一定的政策性功能，主要是政府为了能够最大程度的弥补市场缺陷，来对一些公共产品进行投资，或者引导民间投资而成立的一种公司。这些公司不仅对中小企业的创立和就业方面进行投资，还会对一些大型基础设施投资领域或相关项目进行投资。和前面的投资公司不同，政策性投资公司有一定的行为方式，它主要根据政府的意图，来对一些具有较好的社会效益的领域或项目做出投资，来进一步完善民间投资并引导其方向。 三、国有投资公司存在的问题与政策化改革思路（一）国有投资公司的发展现状与存在的主要问题1.投资公司定位不明确。很多公司没发明确的定位出到底是政府投资的国有投资公司还是只是政府委托授权的国有资产经营公司，实际运作时，会受到很多的客观因素制约，存在着越位或者不到位的问题，限制了公司的发展。2.体制机制不健全、运作方式不规范。一个公司如果没有健全的体制和规范的运作方式，那么这个公司很难健康发展下去，在某种意义上来说也是体现了投资体制改革滞后的问题。由于投资运作不规范，投资公司从事的还是债权资金的融通。很多投资项目还是由政府决策，投资公司只是扮演了一个执行者的角色，3.资金来源不稳定。国有投资公司的资金主要来自于政府的经营资金和一些收费性基金，这些渠道和机制相对来说不够稳定。现在政府职能正在转变，一些收费制度也在改革，政府收费性基金逐渐减少，那些依靠政府基金的经济类和专业类国有投资公司就会受到制约，如果没能及时解决就会陷入无资可投的困境。 4.投资回收与退出机制不健全。由于国有投资公司没有一个健全的投资回收渠道和退出机制，严重制约了公司的进一步发展。有的是因为投资决策不够科学，投资项目效益没有达到预期目标；还有的是企业和国有投资公司的股权转让渠道不够通畅，导致其投资回收和退出都不健全。要是后续资金没有及时到位，最开始的投资就难以回收，最终导致投资公司被套牢，处于十分被动的地位。（二）国有投资公司政策化改革思路由于我国的市场经济体制还处在刚刚开始的阶段，和发达国家比起来，除了市场体系发育不足，还存在着市场机制不健全的情况。主要表现在一些公共和半公共产品的领域，民间企业大多不愿意进入，需要政府来做的，可以委托政策投资公司来承担。还有的由于投资规模较大，前期风险比较高，民间企业想要进入也有一定的困难，这时就可以让政策性投资公司做好前期的投资，引导民间投资。 政策性投资公司主要是通过政府的投资意图来进行特定的投资，这样完善民间投资不足的同时还可以引导民间资本投资于一些政府鼓励的项目等。作为一种政策性的金融机构，通过政府给出的一些政策优惠来作为支持和保证条件，使其达到社会需要或政府意图的目的。和民间商业性投资公司明显不同，它是补充了民间商业性投资公司职能，和一些商业性投资公司、政策性银行等形成可以分工合作的互补关系。首先由政府提供资金支持。对于国有的政策性投资公司政府可以投入百分之百的资金，对于非国有的这类公司政府也可以提供一定比例的资金支持。最大程度的发挥政府资金的引导、带动和放大作用，吸引民间资本进入这些领域。 其次政府为投资公司融资提供贴息与担保。这样可以确保企业的资金来源足够稳定，一般情况下，在政策性投资公司发行一些中长期债券时，政府可以利用一些担保机构，来为这些债券提供担保并代付利息，使得投资公司有一个稳定的长期资金来源，确保公司的运行和发展。最后政府还可以为投资公司提供税收优惠。政府提供的投资范围和领域相对来说社会效益比较好，而经济效益比较低。而政策性投资公司也需要一定的经济效益，因此政府可以给他们提供一些税收优惠政策，降低投资门槛等，使公司在有利可图的情况下完成相关职能。除此之外还可以给一些特定的项目提供风险补偿。 四、结束语现在随着我国经济改革的不断发展，政府职能开始转变，一些投资体制也在逐步的发生变化，而公共财政框架也得到了初步的建立，政府投资不管是从数目上还是规模上都会有所减少，除此之外政府投资的方式和领域也会有所变化，这些都是国有投资公司的改革所需要考虑到得变化性因素，具体改革措施也要根据这些因素进行重新调整，这些还需要我们共同的努力，希望本文的分析能够帮助大家对国有投资公司的改革有一个深入的了解。