西藏农牧特色产业供给侧改革的探讨

中央提出的供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，从提高供给质量出发，提升经济增长的质量和数量。对于产业发展来说就是优化产业结构、提高产业质量。2015 年11 月习近平总书记主持召开中央财经领导小组第11 次会议并提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”；2015 年12 月召开的中央农村工作会议要求“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”；2016年中央1号文件进一步提出，“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收”。2015年8月召开的中央第六次西藏工作座谈会，指出要着力发展特色农牧业及加工业。农牧业是西藏经济建设和产业发展的基础，推进西藏农业供给侧结构性改革，是加快转变西藏农业发展方式的重要途径。 一、西藏农牧特色资源及特色产业西藏农牧特色产业发展的基础是西藏特殊的农牧业资源。西藏的农牧特色资源是指在西藏特殊的地理环境下的农区和牧区特有的动物、植物等资源，如：绒山羊、虫草、食用菌（松茸）、油菜、牦牛、优质青稞、藏药材，无公害蔬菜、茶叶、冷水鱼、藏猪和藏鸡等。西藏农牧特色产业是指在西藏这一特定的经济区域内，以西藏农牧业的特色产品（或服务）为前提，以农牧特色产业群的形成为核心，以西藏农牧业特有资源转化为基础，以农牧特色技术为支撑，具有市场适应性、效益性、开放性、稀缺性和可持续性的比较优势农牧产业经济的特殊部门。 二、西藏农牧业和农牧特色产业的发展(一)西藏农牧业发展情况从上图1和图2可以看出:西藏第一产业发展较慢，其产值占GDP 比重在三产中为最低，且逐年下降，到2015 年仅为9.4%；西藏农、林、牧业发展不均衡，林业发展滞后。同时通过对西部十一省区2000年到2015年农林牧业总产值的比较可知，西藏总体发展最慢，而且在2015年，西部十一省区2000-2015年农林牧业总产值由高到低分别为：四川6059.6亿元、广西3600.6亿元、云南3189.6亿元、新疆2708.1亿元、内蒙古2678.6亿元、陕西2652亿元、贵州2575.5 亿元、甘肃1560.5 亿元、宁夏445.5 亿元、青海310.8 亿元、西藏145.4 亿元，可以看出西藏发展最慢，位列西部十一省区最后。图1. 西藏2014-2015年三大产业产值占GDP比重（%）图2. 西藏2004-2015年农、林、牧及农林牧总产值(单位:万元) （二）西藏农牧特色产业的发展西藏农牧特色产业的发展是随着西藏农牧业的发展而发展的，大致经历了五个阶段：一是1951 年和平解放到1959 年民主改革前的缓慢发展期；二是1959 年到1965年的西藏农牧特色产业个体所有制发展期，这一时期中央和西藏自治区工委均制定了稳定发展农牧业的多项政策；三是1965年到1978年的西藏农牧特色产业不断发展期，全区第三次和第四次牧区工作会确定的牧区“以牧为主，多种经营”等方针促进了畜牧业的较大发展；四是1978年到2000年的大发展期，主要是围绕中央三次西藏工作座谈会精神，进行了一系列改革，农牧特色产业发展进入了战略性结构调整阶段；五是2000年至今的飞速发展期，2001年第四次西藏工作座谈会以来中央和西藏地方的重大方针、政策、措施，为西藏农牧特色产业发展创造了飞速发展的良好条件。 2004年到2014年，西藏农牧业特色产业项目已实施整整十年，初步形成了藏东北牦牛、藏西北绒山羊、藏中北绵羊、藏东南林下资源和藏药材、藏中优质粮饲奶、城郊优质蔬菜、藏中藏东藏猪藏鸡等“七区七带”农牧业特色产业格局。但是西藏农牧业和农牧特色产业的发展与全国相比还存在差距，尤其是在国家农业供给侧改革背景下要实现依托现代农业的西藏农牧特色产业的可持续发展，以促进西藏经济持续稳定增长方面还存在很多问题。三、西藏农牧特色产业发展存在的问题对于西藏农业和农牧特色产业发展的问题，国内学者也进行了相关研究。杨亚波（2016）提出西藏特色优质优势农产品供给还存在诸如产业发展与自我平衡能力不相适应、产业项目资金短缺、专业合作组织作用发挥不够、产业环境亟待优化等问题。索郎央拉（2014）提出了西藏特色农业产业化发展在开发、管理、研究、技术推广等方面存在的问题。显然，西藏农牧特色产业在产业化的进程中，在产业规模、技术应用、产业体系建设、加工、流通、组织化程度和群众观念等方面仍存在许多问题。 具体来说，西藏农牧业特色产业发展的问题集中体现在以下几个方面：一是西藏农牧业发展滞后,农牧业和农牧特色产业总量规模小,对国民经济的拉动和支撑作用小，结构性矛盾突出；二是农业在现代化水平和产业化发展规模较小、优势主导产业不突出、专业化和标准化程度不高；三是基础设施落后，产业发展配套体系不健全；四是市场体系发育程度低,农牧区市场流通渠道狭窄；五是社会性的中介服务组织发展滞后，农牧业社会化服务体系不健全；六是缺乏具有行业发展所需龙头企业和战略品牌，特色产品市场竞争力不强。七是品种单一，特色资源深加工程度低，深精加工能力不足，产业链延伸不足，产品加工增加值效益不高。八是人力资源发展水平和人力资本存量较低，现有的劳动力素质不能适应特色经济发展的要求。四、西藏农牧特色产业供给侧改革的思考（一）坚持发展“西藏特点”的现代化农业，提高产业化水平西藏要以特色农业先行的思路发展现代农业，用现代科学技术和管理办法，结合资源建设特色农产品种植加工基地，增强企业综合生产能力，保障特色优质农产品供给，在市场机制和政府调控的综合作用下，形成农工贸紧密衔接、产加销为一体的集群化发展格局，提高农业现代化和产业化发展水平。 （二）继续加强政府对西藏发展农牧特色产业的指导一是积极扶持培育产业化的龙头企业，优化资源配置，基于产业集聚的视角，形成规模经济。二是以多种渠道、多种形式的发展方式，使龙头企业与广大农户之间结成风险共担、利益均给的经济共同体。三是建立健全监督机制，完善市场经济体系。促进企业与农户建立经济合作关系,提高农牧民合作社的组织化程度，完善产业体系。四是加大基础设施建设和生态环境建设。重点是完善与促进农牧民增收有关的农田水利等配套设施建设。五是加大农业科技投入力度。要把科技进步和科技创新，作为供给侧背景下西藏农牧特色产业战略性调整和发展的核心力量。（三）科学规划、合理布局，促进农牧特色产业内部协调发展西藏农牧特色产业的发展布局，要以自然资源禀赋为基础，科学规划、合理布局，同时引导区域间合作，发挥资源优势，建立具有西藏特色的农牧特色产业综合开发区，促进农牧特色产业内部协调发展并带动产业化发展，推动特色经济的发展。 （四）完善农牧产品市场流通体系，提升农牧特色产品竞争力产品竞争力是增强企业竞争优势，促进产业发展的要素之一。西藏农牧特色产业要大力发展农畜产品深加工，提高产品质量，加强市场流通体系建设，提升优势农牧特色产品的竞争力。（五）积极建设和发展资源节约型、环境友好型农牧特色产业基于供给侧改革的西藏农牧特色产业的发展要坚持经济发展、环境保护和可持续发展的统一，通过逐步建立资源节约型的农牧业生产体系，来促进传统农牧业的现代化。 基金项目：西藏2015年高校人文社科研究项目“西藏农牧业特色产业发展与经济增长的关系研究”（sk2015-04）；西藏大学2015珠峰学者人才发展支持项目；2017年西藏经济研究所科研团队项目。