工商局行政执法面临的困境及解决对策

　　摘要：改革开放的政策打开了我国国际市场的大门，随着对外贸易的繁荣发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，人民、社会甚至于整个国家对工商局对市场监管和行政执法的要求不断提高。近年来，随着法律法规的不断健全以及工商局规范市场工作的逐步深入，工商局的执法水平有了很大的进步和提高。但从当前状况来看，工商局的行政执法工作仍然面临着诸多的挑战。
　　关键词：行政执法；问题；解决对策
　　作者：杨雪，北方工业大学文法学院，北京100144
　　工商局是政府主管市场监管和行政执法的工作部门，其多项职责都涉及到行政执法方面的工作。作为市场监管和行政执法的主力军，也是市场监管和行政执法的重要职能部门，工商局承担着规范和维护市场秩序的重要职责。概括起来说，工商局在把好市场主体的入门关和做好市场秩序的坚强卫士方面发挥着重要的作用。但是，目前在行政执法过程中，由于执法环境的日益变化和法律法规的滞后等问题，工商局的行政执法的工作遇到了许多的困难和挑战。
　　一、行政执法遇到的问题
　　(一)执法范围模糊不清
　　尽管有关的规章制度或者法规法条中对工商行政管理机关中的各部门的职责予以了明确的界定，但是不得不承认的是对于一些领域问题难免会涉及两个部门之间甚至于多个部门之间的交叉甚至于空白。随着经济和社会的发展，总是会出现新的问题和任务，而这个新问题看似之前就有了规定，但到底属于哪个部门管又或者不属于哪个部门，这时候却又模棱两可了。这就会导致更多的问题出现：(1)造成部门之间工作任务的推诿，导致行政管理相对人无处可寻求救济途径；(2)造成部门之间的管辖的争议；(3)即便协商好了由哪个部门具体来管辖，却因为范围的不明确导致行政相对管理人怀疑和质询，又或者导致执法部门人员工作的畏首畏尾。
　　(二)行政执法部门的权力弱
　　由于中国行政体制的根深蒂固，工商行政管理机关的工作有时仍是逃不开地方政府的干预。人们貌似形成了一种"有事找政府，有事找法院"的观念，却很少会找工商局来解决纠纷问题。但是不得不说，即便有的人找工商局来寻求救济途径，工商局行政执法部门却也会感到"力不从心"，执法手段匮乏，执法手段的单一导致一些强制性行政措施难于实施，这就使工商执法的力度大大减弱。行政执法的过程中因为各种问题导致行政执法人员"不敢""不能"，有时采取了强制性的措施也会导致行政相对管理人的"无理取闹"，这样的境况自然会导致工商局作用的减弱。
　　(三)执法人员业务能力水平的不齐
　　近几年工商局新人的数量越来越少，坚持在岗位的多是富有经验的"老员工"，而"老员工"接受新事物的能力比较慢，因此在行政执法的过程中他们仍然采用原来经验和方法去工作。殊不知随着人民法律意识的提高，老方法越来越容易被质疑甚至于不被接受。另一方面也有许多被调入的人员，但他们从来没有接触到过这种工作，不熟悉法律法规，不知道怎么与人"打交道"，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。这就会导致许多人开始不信任工商局的能力，对其执法的权威自然也就会置之不理或者发起挑战，导致工商局和行政管理相对人的矛盾不断升级。
　　二、造成以上问题的主要原因
　　(一)立法的滞后
　　随着经济社会的飞速的发展，目前我国的一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了。许多工商局的执法工作人员在面对具体的现实问题的时候，受到滞后的法律法规的束缚根本不敢突破。即便是要求执法部门要解放思想，执法人员仍是会担心是否要承担责任的问题或者考虑他们的做法是否会侵犯行政管理相对的具体权益而不敢大展拳脚。因此，领导的讲话和政府的文件这时候却比法律法规的效力还要高，执法工作人员往往会把领导的讲话和指示当成"圣旨"去执行和实践，这种做法无疑又会对法律的权威造成了相当的破坏。
　　(二)公众的法律意识的落后
　　尽管经过社会普法力度的加大和一些法制频道的推出，人民群众的法律意识有了很大的进步和提高，但是这也仅限于对部分国家机关能力的认识。消费者权益保护的法律意识以渐入人心，但是由于社会公众对工商行政管理法律法规了解甚少，以致于对工商行政执法不理解、不支持，必然造成工商执法难度大。同时在加上地方政府本位主义的干预，有些地方政府大局观念淡薄，只顾局部，不顾全局；只顾眼前利益不顾长远利益，在错误观念的指导下，面对社会公众的请求却会越权帮忙解决问题，规避法律，这也就导致了人们有问题还是只会找政府的风气一直盛行，这无疑对工商局行政执法工作的开展造成了严重的阻碍。
　　(三)传统执法方式已不能适应现代的社会主义市场经济体制
　　在公民法律意识逐步提高以及整个市场的飞速变化的今天，工商局的行政执法方式并没有跟进时代的步伐和潮流做出及时的变化和发展，业务能力的停止和执法方式的落后使得行政执法的权威日益受到挑战。执法人员素质不高，加大了推进依法行政的难度。面对千变万化的市场，工作人员应对能力有限，对法律法规的不熟悉，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法。这在一定程度上抑制了工商行政管理的执法效能和行政执法水平的提高。
　　三、针对所出现问题的解决对策
　　(一)强化普法宣传，加深社会公众对工商局职能的了解，明确社会公众向工商局寻求法律救济的途径，提高全社会法律意识。伴随着现代社会的飞速发展，公民法律意识的提高已经成了不可阻挡的趋势，但是即便法律意识提高了，也仅仅止于皮毛。因此必须要加强宣传工作，明确工商局的职能，明确其能行政执法，保护公民合法权益的地位和权力，让社会公众对其产生信任感，在发生问题的时候能够想到工商行政管理机关，敢于找工商局来帮助解决争议，这无疑会增加工商局行政执法的机会，也会更有力有效的解决更多的争议，为法院，为政府减轻工作负担，真正的发挥起工商局的职责。
　　(二)积极加强与地方政府的沟通，减少并杜绝地方政府主义的干涉，谋求政府理解和支持。如上所述，行政管理相对人往往是因为工商局"不能解决实际问题"而转身寻求政府的帮忙。工商行政执法工作与地方政府的支持密不可分，但是这种干涉无疑是只注重了眼前利益，考虑到要为人民服务而尽量满足他们的要求的做法，但是这种做法会混淆了工商局和地方政府之间的职责，也会使人们淡忘了生活中还有工商行政管理局这样的一个机构。因此要减少地方政府的干涉，明确有的事情就是要找工商局，而工商局的有些执法工作有时也要积极寻求政府的支持，只有这样才会更好的帮助社会公众解决困难，既要明确职责，又要互相配合。
　　(三)进一步完善法律法规。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，建立起符合社会发展需要、科学完备的法律体系是必不可少的一件事情。因为法律法规的滞后和空白，会导致行政执法人员无法可依，甚至于即便有法律条文明摆着，也不敢大展拳脚，反而要反复的寻求上级领导的指示，而这又会导致出现指示比法律的效力还要高的现象的出现。因此要杜绝这种现象，必须要紧跟时代的脚步，科学立法，民主立法，及时立法。
　　(四)提高执法队伍素质和业务能力。市场监管和行政执法是专业性很强的工作，要提高监管能力和执法水平就必须提高这支队伍的素质。一是一定要加强对工作人员的业务培训，帮助熟悉相关的法律法规，必要的时候还可以利用考核的方式来进行检验；二是要增强工商行政管理单位对招录人员的吸引力，为其注入新的活力和血液，放宽政策，提高待遇，这样工商局就会有较强的适应能力面对新的问题和困境。同时要严把行政执法队伍进人关，针对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知识层次提出不同要求，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构。
　　近年来，全国工商体制改革成果卓著，工商行政管理执法也以此为契机，取得了较大幅度的发展。但从当前的实践情况来看，工商行政执法办案工作仍然存在着诸多的矛盾和问题，面临着严峻的挑战。因此我们还需要加大努力，加强改革，提高工商局行政执法工作的能力，使其能更好的完成自己的职责和使命，更好的为人民服务。