王慧丹 新疆妇女干部学校
摘要：街道社区妇联组织是与妇女群众联系最紧密、最了解妇女群众需求的组织，是基层党组织开展妇女群众工作的重要助手。作者通过对乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）钢城片区管委会妇联进行调研，对乌鲁木齐市基层妇联工作和妇女组织发挥作用情况进行思考，分析基层妇联在运行机制、队伍建设、服务能力等方面存在的问题，并提出对策和建议。
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关键词 ：基层妇联 组织现状 问题 对策
一、钢城片区管委会概况
乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）钢城片区管委会（以下简称钢城片区管委会）成立于2011年5月，其前身是乌鲁木齐市头屯河区头屯河街道办事处，是乌鲁木齐市创新社会管理模式、推进街道社区体制改革的试验地区。片区管委会内设2个内设机构和6个事业单位，下辖16个社区居委会。该区位于乌鲁木齐市西南部，与新疆维吾尔自治区昌吉州隔河相望，辖区面积24.23平方公里，居住有维吾尔、回、汉、锡伯、满等22个民族，常住23097户、59317人，少数民族居民占27.7%。辖区内有企事业单位79家，全疆最大的钢铁企业宝钢集团八钢公司坐落于此，是开发区（头屯河区）乃至乌鲁木齐市开发建设最早、人口密度最大、工业产出最高的片区。
二、基层妇联组织作用得到有效发挥
1.组织体系健全，工作力量得到充实
在“党建带妇建，妇建服务党建”原则指引下，钢城片区管委会妇联组织基础得到不断夯实。在片区管委会机关层面，形成片区党工委书记领导、党工委副书记（女）主抓、党政办公室主任指导、妇联专干统筹协调的工作格局；在社区层面，形成社区党支部书记负总责、社区妇联专干具体抓的工作模式。截止2014年底，片区管委会机关及社区共有33名专兼职妇联干部从事妇女工作，下辖16个社区妇女维权站、“妇女之家”、“家长学校”和1个“困难职工帮扶站”工作开展常态化、制度化。
2.工作职责明确，重点突出，特色鲜明
钢城片区管委会妇联职责主要包括：认真贯彻执行、宣传国家和上级主管部门有关妇女政策的法律、法规；制定基层妇女工作计划，并组织实施；依法维护妇女儿童的合法权益；加强基层妇女组织建设，认真听取各级组织对妇联工作的建议和要求；加强对妇女群众思想教育，提倡“四自精神”；结合实际，开展现代文化引领活动以及其他有利于妇女儿童身心健康的文娱活动；教育妇女正确处理婚姻家庭问题，提倡文明新风等。在履行基本工作职责的基础上，钢城片区管委会妇联结合新疆实际和辖区重点、热点、难点妇女工作，开展了女性素质提升工程、先进文化引领工程、妇女儿童法律保护和维权宣传、“爱心一元捐”等重点突出、特色鲜明的工作，逐项纳入《年度妇联工作要点》，对各项工作进行了细致安排，切实将基层妇女工作做深、做细、做实。具体包括：
(1)开展女性素质的提升工程。片区管委会通过市、区、片区管委会开展的各类培训学习、社区妇联专干例会、公务员远程培训等平台，加强妇女干部的培养和教育，组织百名女干部参加理论学习、党课、业务技能等培训，邀请专家学者举办心理讲座、政策解读、法律知识讲座以及党员干部集中培训。
(2)开展先进文化引领活动。片区管委会妇联组织举办“提升母亲素质 展示靓丽人生”维吾尔语宣讲会、“让美丽头发飘起来，漂亮脸蛋露出来”服装展演、“花儿别样红”民族团结主题教育、“感恩母亲”母亲节专项活动、“最美妈妈”评选、“我是民族团结小楷模”演讲比赛等主题鲜明、覆盖面广、富有意义的活动20余场次。与此同时，充分发挥志愿者平台的文化引领功能，借助“阳光驿站捐助屋”、“钢城志愿者”平台，积极开展“手拉手情系贫困小伙伴”、“送温暖、献爱心”、“爱心一元捐”、“免费全家福”、免费“双查”等公益活动，先后向南疆、四川、西藏的贫困小学捐赠善款、衣物、文具等，辖累计为辖区1100余名流动人口已婚育龄妇女从中受益。
(3)开展法治宣传和维权宣传工作，提升妇女儿童维权意识。片区管委会妇联通过在广场等人群密集场所开展法制宣传活动、悬挂法制宣传横幅、发放了普法宣传资料、开展法制讲座等形式，宣传《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《宗教事务条例》、《自治区宗教事务管理条例》和《自治区社会治安综合治理条例》等法律法规引导辖区妇女儿童知法守法用法。
(4)开展禁毒、预防艾滋病宣传教育活动。片区管委会妇联在“6.26”国际禁毒日、“12.1世界艾滋病日”来临之际，组织指导各社区展了“全民动员，禁毒防毒，创文明城市”及“向零艾滋迈进”为主题的禁毒宣传活动，发放各类宣传制品，进行知识讲座等。
三、基层妇联组织存在的问题
1.基层妇联干部身兼数职，队伍稳定性差
受人员编制限制，片区管委会、社区妇联工作人员有公务员、事业编制、公益性岗位、临聘人员多种身份，且都非专职，整日在多项具体事务中忙碌，工作多、任务重，致使缺乏工作的韧劲、创新意识、服务意识。同时，由于社区工作人员岗位设置、身份差异，社区妇联专兼干岗位调整、人员变动频繁，造成工作延续性差，影响各项工作的正常开展。
2.基层妇联工作有时被“边缘化”
妇联工作是基层诸多工作中的一项，面对上级细化、量化的考核体系以及多个“一票否决”事项而言，妇联工作缺乏硬任务、硬指标，致使个别党政领导重视程度不够、工作支持不够，妇联工作处于疏忽或“边缘化”状态，这种情况在社区层面中更加突出。
3.基层妇联组织服务能力有待提升
一是基层街道社区主要领导对妇联工作重视程度需要进一步提高，认识不够深刻，没有认识到妇联组织是党组织在妇女工作领域的重要阵地，致使工作开展困难。二是基层妇联工作缺乏充足的经费保障，工作经费主要为日常办公经费，对于开展大规模培训、学习等工作经费保障不够，力不从心。三是工作方法仍有待优化，除有限的创新外，更多工作停留于在上传下达上，结合本单位实际开展工作少。
四、对策和建议
1.强化“党建带妇建，妇建促党建”
一是“带”思想。党组织要发挥现有各种级别、各种形式培训作用，注重对广大妇女进行理想信念、法制观念、“四自”、“四有”等精神的宣传教育，提升基层妇联组织对妇联工作的重视程度，切实发挥“五好家庭”、“敬老爱亲好媳妇”、“民族团结好少年”等创评活动团结凝聚、宣传教育妇女群众的作用。二是“带”队伍。党组织应从不断提升基层妇联工作队伍的整体素质出发，将妇女干部纳入基层党员干部教育培训体系，同部署，同实施，对能力突出、综合素质高的妇女干部，增加提拔晋升的机会，提高妇女工作者的积极性、主动性、创造性。三是“带”工作。基层妇女组织要坚持活动与建设并重，在党组织的领导下，围绕大局，积极开展各种活动，完善“党建带妇建”工作格局。
2.将妇女工作与其他工作“融合发展、整体推进”
目前，基层街道社区尚不具备配备专职妇女工作者的条件，但妇联工作的开展不能等、靠、要，因此，必须将妇联工作与其它工作“融合发展、整体推进”，才能真正发挥妇联作用，做好新形势下妇女工作。一是要发挥“联”的优势，协调社会各方面力量予以支持，完善与各成员单位的合作共事制度，与工会、共青团等群团组织及民政、劳动、计生、卫生、教育等社会各界的互动合作，积极寻求更多妇女工作的结合点以增强工作成效，形成“党委领导、政府支持、妇联牵头、多方参与”的社会化妇女工作新局面。二是要发挥基层妇联干部所兼他职优势，如兼有的计生、劳动保障、网格员等工作，合理安排，共同部署，定能收到事倍功半之效。
3.提升基层妇联组织的履职和服务能力
首先是引进人才特别是专业人才，如社会工作、心理咨询、法律专业等，从而解决妇女儿童生活中遇到的婚姻、儿童家庭教育等难题。其次是加强培训力度，通过“走出去”学习借鉴组织建设方法，通过“引进来”进行专家讲座、知识技能讲解等，开拓视野，提高认识，提升素质。再次是通过实践强化服务意识，将培训习得的理论知识运用于实践中，并在实践中强化自身服务意识，主动服务，查找问题和不足，主动提升。
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参考文献
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[5]郭晏.做好新时期基层妇联工作的思考[N].延安日报, 2 011-8-15(7)
作者简介
王慧丹，1988年2月出生，女，河南南阳人，毕业于石河子大学，研究生学历，新疆妇女干部学校教师，研究方向为妇女理论。