周柳军 商务部服务贸易和商贸服务业司
大家知道，改革开放的前三十年，我们的中国制造蜚声海外，中国成为世界工厂；2013年中国货物进出口总额4.23万亿美元，成为世界第一。伴随着中国制造崛起，中国服务开始走向世界，服务贸易进入了快速发展期，尤其是我们加入WTO以来，服务业的开放日益深化，服务贸易的规模持续扩大，贸易的结构不断地优化。2013年我国服务进出口总额达到了5396亿美元，同比增长14.7%，占对外贸易总额的11.5%，占世界服务贸易进出口的总额达到了6%。我们这5396亿总额位于美国、德国之后，居世界第三位。今年一季度跟大家报告一下，在货物进出口同比下降1%的情况下，服务贸易逆势增长，一季度服务进出口总额1388亿美元，同比增长了15.6%。服务贸易已经成为中国对外贸易的新亮点和重要的增长点。
同时我们应该看到，之所以说我国是全球货物贸易大国，但还不是贸易强国，主要是因为我国的外贸附加值总体偏低，这跟服务贸易的发展相对滞后、服务贸易在对外贸易当中的占比不高是有关系的。所以从中国制造到中国服务，从贸易大国到贸易强国，这是中国外贸转型升级的必由之路。无论是国家领导人还是我们的学界，大家都觉得在从贸易大国向贸易强国迈进的过程当中，服务贸易将会发挥着越来越重要的支撑作用。只有补上了服务贸易的短板，通过生产性服务业和服务贸易的发展来提高货物贸易的附加值，提升服务出口能力，我们才会在向全球贸易强国迈进的过程当中走得更加稳健。因此，我们必须把握当前全球产业结构调整和服务业加速转移的机遇，在大力发展服务贸易的总体框架当中，大力增强服务出口能力，加快形成外贸竞争的新优势。
一、大力增强服务出口能力的重要性
（一） 增强服务出口能力是加快培育国际经济合作竞争新优势的重要着力点
十八届三中全会决定要加快参与国际竞争新优势，以开放促改革，并且明确提出要推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域的有序开放，放开育幼教老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。去年12月份召开的中央经济工作会议也提出要保持传统的优势，要创造新的比较优势和竞争优势。随着我国人才素质的提高和比较优势的动态调整，服务出口有望成为新的竞争优势，服务贸易将在培育外贸新优势当中发挥引领作用。
刚才我们讲的前一段活动内容很丰富，其中有为人才培训、服务外包等重要领域为人才培养建立基地、建立协同创新的载体，我觉得我们学会做了一件非常有深远意义的事情，也希望我们今天被命名授牌的基地、载体能够务实运作，不断地创新理念和方法，因为服务业和服务贸易它最重要的资源、最重要的内生的动力是人才的素质。所以我们下一步要进一步扩大服务业的开放，要探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；要抓住服务业服务贸易发展的新趋势，就要以人才为核心，加大国际交流与合作，通过引入先进服务业的营运模式和管理方式参与竞争，能够培育国内产业的竞争力，提升服务的出口能力。
（二） 增强服务出口能力是推动外贸结构升级，打造经济升级版的必然要求
近年来，受资源红利和人口红利衰竭、运营成本和工资成本上涨等因素的影响，我国以低成本取胜的劳动密集型产业国际竞争力受到比较大的冲击。当前，制造业服务化已经是一个全球经济发展当中的新方向和亮点。我国需求结构持续升级，接受高等教育群体的逐年扩大，产业配套能力日益完备，为扩大服务出口奠定了基础。增强服务出口的能力，积极扩大服务出口，能够进一步有效地破解资源环境的约束，优化外贸结构，带动服务业跨越式发展，提升经济增长的质量效益，提高国民经济整体的运营效率，推动打造经济升级版。
北京的服务业去年已经占GDP77%，北京市把京交会和中关村创新中心作为两大战略平台在推进。举一个简单的例子，现在我们国家的钢铁和水泥这些产业严重过剩，它是受需求的刚性约束，而对文化产品的需求，恰恰没有这样的天花板，如果今天你去看了话剧，明天又有一场新的话剧，你说我昨天看了，今天再看营养过剩，没有这个问题。所以在服务业方面既有需求的约束，同时更多的是你的供给，服务业的供给能够创造需求。旅游业也是这样，原来大石栏没有开发好，旅客不一定去那看长城、十三陵，但大石栏开发好了以后，789整出来以后，你的旅游文化提升了，旅游产品层次提高了，就能够吸引更多的游客去体验、感悟、触摸中国渊源流长、博大精深的文化。这就是服务贸易、文化贸易的魅力，它能创造需求。像淘宝网，一个商店再怎么做促销，不可能像去年11月11日光棍节那样井喷式的购物增长，这都是现在新的服务手段、分消的渠道、电子商务支撑带来的服务业的变革。
（三）增强服务的出口能力是提升产业链整体竞争力有力支撑
在经济全球化的背景下，一国产业的国际竞争力是由产业链的整体竞争力决定的，产品的利润空间日益向价值链的两段服务环节转移，像运输、金融、保险等服务出口能力增强，就会为货物贸易提供有力的支撑，来部分弥补人力资源成本上升对制造业国际竞争力的侵蚀，提高我国产业链的整体竞争力。而研发服务等服务能力的增强有利于我国企业向微笑两端延伸，提出在国际产业链中的价值增值能力。联合国贸发会议发布的全球价值链最新的研究报告显示，由于出口产品在生产过程当中大量使用各种服务，服务贸易对外贸增值的贡献显著，服务部门贡献了全球出口增值部分的近一半。
我们现在生产商品、货物的能力非常巨大，有的已经过剩，我们大量的产品生产出来以后到国外也有一个同台竞争的问题，同样的产品大家就竞相压价，最后大家都没有利润。竞相压价，对整个外贸的环境，对我们中国制造的品牌形成都有影响，因此我们不能陶醉于我们货物第一大国，应当提升我们产品货物的附加值。同样这个杯子，假如把我们的京剧脸谱画上去，那就是一个文化产品，我们外国的消费者可能就买回家做工艺品，摆在架子上；同样这个杯子，假如说一个杯子还不成为文化产品的话，一套杯子把我们生旦净末丑的脸谱都放上去，那就变成了收藏品，你再加一下，说我这套杯子是在我们景德镇生产的，是限量版的，那就是文化贸易产品当中的珍藏品，那就是设计、研发的力量。因此这个附加值凝结着我们的创意和劳动。
（四）增强服务出口能力是提升文化影响力和国家软实力的重要途径
大家知道，当前以经济和商业为依托的西方文化占据着世界舞台，美国电影占据了国际影视行业的最高端，他一部《阿凡达》，比我们当年国内影片所有的票房总值还高，麦当劳、肯德基也形成了风靡全球的快餐文化。相比之下，中国文化的影像力和国家软实力亟待提升，增强服务贸易中的文化产品和服务的出口，是打造文化国际影响力和提升文化软实力的直接途径，服务出口能力的增强不仅能够提升服务业的国际竞争力，培育中国服务品牌，而且能够把中国经济贸易总量的优势和文化历史优势转化为基于商业经济的国际文化影响力和国际规则话语权，向世界传播中国理念，树立积极正面的中国形象。所以说扩大服务出口的意义不是在干巴巴的枯燥数字上，也不是说扩大出口就是为了平衡服务贸易的逆差，它是我们国家战略的体现，是整体外贸竞争新优势的提升，内涵的丰富、外延的拓展。
二、我国服务出口现状和面临的困难
第一，近年来我国的服务贸易发展取得了一些成效，现在排名世界第三，服务出口居世界第五。总体上看，我们服务贸易两个一半的现状没有改变：我国服务贸易占全球的比例仅为货物贸易占比的一半左右，货物贸易超过了11%了，服务贸易还是6%；服务出口占外贸出口总额的比例也仅为世界平均水平的一半，我们只超过了11%，而世界平均水平超过了20%。这表明我国的服务贸易正处于起步阶段，服务出口的国际竞争力不足。具体来说服务出口的速度趋缓，2006到2013年我国服务出口年均增长12.7%，低于进口年均增速5.8个百分点。金融危机之后服务出口受挫明显，2009年同比下降12.2%，在2010年增幅高达32.4%的反弹之后，2011年、2012年又分别下降了7%和4.5%。服务贸易长期处于逆差，逆差规模呈扩大的趋势，2008年逆差额首次超过100亿美元，到了5年之后的2013年，逆差额达到了1185亿美元。
第二，高附加值的服务出口快速增长，但是总体占比不高。近年来，咨询、计算机和信息、金融、保险、专有使用特许费等高附加值的出口是在快速增长，2006年到2013年年均增速分别是26.5%、26.6%、53.6%、32.8%和23.3%，同期运输出口年均增长仅为8.7%、6.2%，但高附加值的占比总体偏低。2013年这些行业的服务业总体咨询占比只有11.3%，计算机和服务7.3%，保险占比只有1.4%，专有权利使用只有1.9%，运输、旅游、建筑三类传统服务出口占比还是半壁江山，达到了47.5%。这是从结构上看我们出口的推动力还有待于培育。
第三，我国服务出口的总体竞争力不够强。对反映国际贸易比较优势的指数分析可以看出，2006年到2012年我国服务出口的比较优势指数都在0.44到0.48之间，大家都知道，低于0.8表明该产业的国际竞争力比较弱。近年来我国的服务出口总体竞争力处于弱势，旅游、运输、保险、专有权的使用和特许费长期处于逆差，仅由服务外包支撑着，带来竞争力增强。特别是作为海运大国，我国在国际海运市场却没有定价权和话语权，还不能实现国货国运，运输还是大的逆差部门，还有很多工作要做。
第四，从政策上来看，我们服务出口的政策支持力度比较弱。较之服务贸易的强国，我国跟欧美这些国家比，我们的服务贸易促进力度不足。服务贸易促进水平有待提高，尤其是在载体、手段、政策措施等方面需要进一步加强，国内的产业政策和金融政策还是满足于制造业和货物贸易，熟门熟路，这当然也是需要的，但还没有建立专门针对服务业和服务贸易发展的政策支持体系，在服务贸易领域缺乏类似货物贸易出口退税这样惠及大多领域的制度性安排。服务的出口还存在不合理、双重征税的现象，目前仅国际运输服务和向境外单位提供的研发服务、设计服务能够享受出口退税，其他已经营改增的服务出口实行免税，其他大多数的服务出口仍然需要缴税。在财政资金支持方面，虽然对服务外包、文化出口和技术出口有一部分财政资金的支持，但是这些行业在服务出口总额当中的占比比较小，相对于服务贸易涉及的十二大领域160多个分部门，财政支持资金的覆盖面有限，一些主要服务领域还没有惠及。还有出口信保和出口信贷对服务出口的力度也远远低于货物出口，监管的创新滞后，人员流动、外汇结算、通关等方面的便利化程度依然不足。
三、 打造我国服务出口竞争的新优势
分析了这些困难和问题，了解了它的重要性之后，我们有一个基本的判断，我们认为当前是培育我们国家服务出口能力的重要的战略机遇期，这个机遇期稍纵即逝，不会给我们很久。我们认为“十二五”是我国服务贸易发展的重要战略机遇期，大力发展服务贸易是“十二五”时期和今后一段时期促进对外贸易全面发展的重要内容，也是进一步提升中国对外开放水平，打造经济升级版的新要求。我们必须立足新阶段，把握新机遇，顺应新趋势，培育服务贸易国际竞争力。打造我国服务出口竞争的新优势实际上就包括了以下三个新内涵：
第一是新阶段。服务业发展正面临着历史性的机遇，即将迎来快速发展的春天。有几个标志：第一个，我国服务业吸收外商直接投资在2011年首次超过了制造业，2013年占比达到了52.3%，去年服务业在GDP占比47%。第二个超过就是我国城镇化率于2011年首次超过50%。大家知道城市人口增加1%，对服务业、消费的带动影响是非常巨大的。不断地提升城市化率对于服务业和服务贸易将会带来非常重要的引领、推动的作用。第三个很重要的标志我们要研究的就是2012年服务业首次超过农业，成为吸纳就业的第一大产业。我们的服务业发展很快，服务业是吸纳就业的最有效的产业。服务业是服务贸易的产业基础，刚才讲的四个方面的特点都是服务业加快发展的标志，因此产业好了，你的贸易也就有支撑了，有基础了。
第二是讲新机遇。我们现在要充分利用世贸组织的规则，来全面支持服务贸易发展，现在多哈回合停滞了，货物贸易的补贴是逢贴必打，对产品的补贴是要小心的，对服务的补贴现在正好是一个窗口期，还没有形成严格的纪律约束，现在我们又处于弱势，你又不补贴、不扶持，等到你想扶持、想补贴的时候，过了这个村，没有那个店了。如果多哈回合已经形成共识了，到那时候就很难做，所以要抓住这个政策的窗口期学习国外补贴政策的做法，在金融、运输、旅游、商业、文化娱乐等诸多领域学习国外的做法，推动税收优惠直接补贴，优惠贷款等方式支持这些产业的发展。我们要抢抓这个政策窗口期，在世贸组织的框架下研究创新，集中政策优势，积极培育服务出口能力。我注意到这次的分论坛就有文化贸易的政策解读，我觉得我们反映非常敏锐，因为国务院刚好下发了这个文件，这里我要讲在座的对我们国务院政策的出台提供了很多炮弹，我们和中宣部改革办一起起草，最后国发的文件来之不易，前后一年时间，今年第一季度发了2014<13>号文件，里面有很多含金量很多的政策点，大家要善于解读，善于运用，积极衔接。接下来我们会逐个出分政策，最近我们跟财政在谈财税的政策，下一步还要出贸易便利化政策，一步步地会出来。
第三是讲新趋势。我们感觉到服务贸易的结构在快速地演变，向技术知识密集型发展的趋势更加明显：一方面制造业的服务化，另外一方面很多新业态在服务业的领域也是在跨界融合。现在讲服务外包，有很多新行业出来了，在这次京交会上华丽地亮相，你像原来讲翻译，现在不叫翻译了，叫语言服务业；我又注意到一个现象，现在微软机器翻译的平台已经能做到即时翻译，我和一个葡萄牙的客人两个人带着微软的设备，两个人就直接对话，我讲中文，他讲葡语，它可以做到同传的效果，但为了让你讲的人把一下关，讲完以后一两秒钟显示你的内容，双语显示，你自己讲的，你看同意的话对方就显示出来，然后他再回应。这种服务业发展的新趋势，要把握机遇，要加快发展。
四、扩大服务出口的总体思路和工作重点
我们说要充分地把握国际国内的战略机遇，制定合适的发展战略，理顺思路，明确重点，大力培育中国服务的国际的竞争力，推动服务贸易快速发展，主要有这么几个方面：
第一，要确立服务贸易的战略地位。要将服务贸易确立为今后一个时期国家经济发展的战略重点之一，发挥服务贸易在对外贸易当中的重要作用，积极扩大服务出口。我们自己提了一个两句话的目标，叫“中国服务，全球共享”，要着力“扩规模、优结构、调平衡、促便利”，要培育中国服务和中国制造双轮驱动的外贸发展的格局，加快提升中国服务的国际竞争力和话语权，推动贸易强国目标加快实现。
第二，扩大服务出口的总体思路。我们有这样几句话来概括：第一句话是扩大服务出口，要以扩大开放为动力。你不能说我想扩大就扩大了，你毕竟是出口，应该是双向的，所以我们首先要扩大开放，要以加快自由贸易区建设为契机，实行服务业开放和自主开放并举的政策，以开放促改革，以竞争促发展，聚合服务业开放的动力，增强服务业溢出效益，全面提升服务业国际竞争力。我们想第一阶段是我们开放以后服务业的跨国公司进来，跟我们合作，他去出口，带动我们国内的中下游的服务业跟着发展。一步就超过人家百年老店、五十年的老店、跨国公司，不太可能，肯定有一个扩大开放、引进学习、合作的过程。第二句话是以宏观规划委引领。我们要加强服务贸易的顶层设计和宏观规划，既要做好服务贸易“十二五”规划评估，又要着手研究服务贸易“十三五”规划，加强对重点服务出口领域的规划引导。我们讲扩大出口，那到底哪些行业，要去分析，在“十三五”规划当中要进行细致的分析，哪些是第一方阵，哪些是第二方阵，这里头又要分析优势，又要分析不足，更要提出发展的时间表、任务书、责任部门。第三句话就是要以培育优势为核心。我们就是要巩固传统行业的规模优势，不能讲扩大服务都讲新兴的，传统的也要巩固，增强新兴业态和高附加值服务的出口能力，培育和挖掘特色产业的优势，确定一批重点培育的龙头企业，积极帮助企业开拓国际市场，加快培育一批具有国际竞争力的服务出口的骨干企业。第四句话以优化政策为突破。就是要把握世贸组织对服务贸易补贴尚无纪律的窗口期，建立和完善服务贸易政策支持体系，从财政、税收、金融、外汇等角度出台促进政策，大力提高服务贸易便利化水平。企业如果都培养好了，也想出去了，你还不宽松，也不便利，人家也走不了。整体上要跟我们国家对外投资、走出去的战略相匹配、相结合。
第三，扩大服务出口的重点方向。大家肯定很关注下一步的方向在哪？第一，巩固传统服务出口行业的规模优势。这个不能掉下来，你们老的传统的掉下来了，新的还没起来，要以强大的出口导向型的制造业为基础，扩大运输、商务旅游等服务出口，努力实现国货国运，要把握发达经济体再工业带来的需求信息，大力发展国际工程承包服务，推动建筑服务出口。第二是引导支持新兴服务领域出口。要依托中国制造来发展中国服务，扩大保险、通信、研发、设计等服务的出口，抓住中国企业走出去步伐加快带来的机遇，大力发展法律、咨询、会计等走出去的相关服务，把握新一轮国际产业转移的机遇，充分发挥人力资源的优势，积极开拓海外市场，推动以计算机、信息技术为手段的服务出口，扩大服务外包的份额。第三是积极扩大特色服务的出口。大力发展中国特色、具备独特优势的服务出口，加强国际合作，开发面向国际市场的文化创新产品，推动文化创意、文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、体育、中医药、技术、餐饮和家政等服务的出口。像现在的中餐，我们组织到联合国“中餐走进联合国”，联合国秘书长带着他的高级官员在我们的展台看拉面，看傻了，一团面，怎么会变成比头发还细的龙须面；看我们做点心，国外不知道汤圆怎么包的，我们开玩笑是注射器给注进去的，我们开玩笑说披萨就是人家学我们包的饼，包不进去只好搁上去了。我们还是要有一些文化自信，越是民族的，越是世界的。
五、加快形成服务出口竞争新优势的具体新举措
这里我们只简单地提几点：第一，我们要构建好支持服务出口的促进体系，包括出台文件，建立跨部门的工作机制，协调政策共同推进为企业的服务。第二，我们要进一步完善财政、税收、金融、贸易便利化政策，我们要制定发布重点服务出口领域的指导目录，要对符合鼓励条件的行业的服务出口实行零税率；要创新金融支持政策，针对服务贸易的特点开发、创新的金融产品，要推动中小企业信用担保体系建设，完善出口信保机制，简化理赔手续，加快理赔的速度；要积极促进服务贸易的便利化，比方说为服务贸易企业商务签证，进出境提供便利，要帮助国际企业获得进入国际市场必需的资质，为专业人才和专业服务走出去提供便利。第三，我们要加强促进平台和示范载体的建设。包括我们在现代服务业试点当中，在自贸区的试点当中，在“一带一路”的合作当中，我们都要推出一批项目，建立一批基地，以项目来引领，以基地来促进，以企业来支撑，扩大服务出口。第四，要有序加快服务业的开放。按照十八届三中全会的精神，要努力地破除我国服务业利用外资的玻璃门和弹簧门，大门开了，小门未开，这就是有玻璃门、弹簧门的情况；要把服务业走出去作为带动服务出口的重要引擎，鼓励企业在境外设立研发中心、设计中心。第五，我们要进一步夯实服务贸易的工作基础，要加快研究制定服务进出口管理条例，要逐步完善服务贸易管理和促进的法规体系，要进一步地健全服务贸易的统计，要深化服务贸易理论研究，加强对服务贸易趋势、规则等相关问题的研究力度。这里我们学会、研究机构确实是我们重要的智囊团、人才库，希望大家在理论研究、政策研究、行业发展研究、规划研究等方面多给我们政府部门提供智力支持、建言献策。
（本文作者在“京交会·第11届国际服务贸易论坛”上的讲话，根据录音整理，我刊略有删减)