以“互联网+”思维助推国家治理能力现代化

董立仁（中共河南省委党校，河南 郑州 ４５０００２）摘 要：面对当今科学技术日新化、知识爆炸化、信息网络化、万物互联化、社会数据化、媒体多融化的环境，有效推进国家治理体系和治理能力现代化，需要社会各方面的共同努力，特别是需要借助“互联网＋”行动计划及互联网思维驱动，以切实提高贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的能力。关 键 词：互联网＋；创新思维；国家治理能力；“四个全面”中图分类号：Ｄ６３－３９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１５）０６－０００８－０６收稿日期：２０１５－０４－２８作者简介：董立仁（1960—），男，河南郑州人，中共河南省委党校公共管理教研部副主任，教授，研究方向为政治学、交叉学科。基金项目：本文系２０１２年度河南省社科规划课题“大数据发展与国家治理能力现代化”的阶段性成果。当前，全国上下都在认真学习贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”这个战略布局。面对科学技术日新化、知识爆炸化、信息网络化、社会数据化、万物互联化、媒体多融化的新环境，互联网本身已不再只是一种信息技术和工具，而是正在演变升华为一种思维理念、一种创业创新创造方式、一种发展的价值追求。互联网思维的实质就是用互联网的模式来思考并解决相关问题，互联网思维的特点是企业以用户自身价值、企业创新发展价值和社会创造多元价值的融合为追求目标，呈现出创新、民主、开放、自由、互动、共享、共创、共治、共赢等特点，以实现社会价值的最大化。可以说，“互联网＋”思维不再局限于促进国民经济的提质增效升级，“互联网＋”行动计划及互联网思维驱动已延伸、拓展到了推进国家治理体系和治理能力现代化的各个层面。一、“互联网＋”思维由促进国民经济提质增效升级向协调推进“四个全面”战略部署延伸当前，“互联网＋”作为一种创新思维方式，正在由促进国民经济提质增效升级向国家治理、政府治理、社会治理、综合治理现代化等各个领域延伸，“互联网＋”思维也正在向协调推进“四个全面”战略布局的各项工作渗透。２０１３－２０１４年间，互联网思维不仅是业界关注的高频词语，也受到了党和国家领导人的高度重视。２０１４年８月１８日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时强调指出：“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。”［１］李克强总理在２０１５年《政府工作报告》中提出：“要制定‘互联网＋’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”［２］“互联网＋”思维代表一种新的经济形态与新的发展观、工作价值观，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度嵌入经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。李克强总理强调的“互联网＋”行动计划，是将重点促进以物联网、聚联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。习近平总书记提出的“新常态”是以信息经济发展的起步，依托信息经济发展实现经济的转型和增长，从要素驱动向创新驱动的转变。李克强总理在２０１５年《政府工作报告》中提出的“互联网＋”概念是以信息经济为主流的经济模式，体现了知识社会创新２．０与新一代信息技术的发展与重塑，而以“互联网＋”为载体的知识社会创新２．０模式是创新驱动的最佳选择。“互联网＋”不仅意味着新一代信息技术发展演进的新形态，也意味着面向知识社会的创新２．０将逐步成为经济社会转型发展的新机遇。今天，面对知识爆炸、信息交互、技术联发、知识分享、理论同创、成果共享的信息网络化、数据化、多维化、可视化的社会环境，“互联网＋”思维不仅启发、驱动、改变着传统制造业、商业的经营管理、生存发展的价值观念及创新文化，更重要的是催化、改变着人们的生产生活、学习工作以及交往方式，同时也促进了人们价值观念的提升。当前，“互联网＋”不仅是“互联网＋企业”，而且可以“＋党政机关”、可以“＋群团组织”、可以“＋社会组织”、可以“＋社区家庭”、可以“＋个人行为”等等。总之，“互联网＋”不是简单的“＋技术或工具”，而是一种创新思维模式，这种思维模式已经由互联网产业界、企业界的思潮渐渐成为一种自下而上的共识，将全面体现在中国经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，更重要的是“互联网＋”思维为切实贯彻“四个全面”提供了有益、有利、可视化的知识动力和理论工具。随着大数据的发展与广泛应用，国家治理体系和治理能力现代化的过程可以以大数据的形式具体、形象化地展现出来。通过这种数据化、具体化、形象化的展现，能够为国家治理、政府治理、社会治理、综合治理能力现代化等提供科学的依据、有效的参考和智力支持。总之，国家发展及治理能力现代化的过程是可视化、可预测评估、可衡量的。二、“互联网＋”思维及其主要特征⒈不断探索创新是“互联网＋”思维本质的应有之义。不断探索创新、追求卓越是每一个社会组织的生命之源。“互联网＋”要求人们的思维方式、行为习惯等内化为不断探索创新的动力。党和国家领导人把“互联网＋”作为国家实施的一项重大战略行动计划写入了２０１５年《政府工作报告》中，说明互联网思维已被赋予了强大的不断探索创新精神。当今，以互联网为主导的信息科学技术日新月异，互联网技术得到了快速发展，“互联网＋”是对创新２．０时代的新一代信息技术与创新２．０相互作用共同演化推进经济社会发展新形态的高度概括。新一代信息技术的发展催生了创新２．０，而创新２．０又反过来作用于新一代信息技术形态的形成与发展，重塑了物联网、云计算、社会计算、大数据等新一代信息技术的新形态。“互联网＋”思维是一种嵌入互联网特征的新的思维方式，加的是创新驱动发展方式，加的是实体经济的创新力和新的生产力，加的是生产流程再造和价值链重组。在互联网时代，人们的思维方式不再局限于互联网产品、互联网企业本身，而是着重考虑企业的社会化思维及其高品质价值。“互联网＋”思维的实质就是基于互联网相关信息技术，把原来的静态思维转变为动态思维；把原来的单向思维转变为多元思维。在大数据时代，随着移动互联网、物联网、云计算、机器认知、语音识别等新一代信息技术的应用，各种颠覆性创新、跨界创新和跨带创新层出不穷，“互联网＋”思维已渗透到国民经济、产业发展和人类生产生活的各个领域，并逐步改变着传统制造业和服务业的技术创新、管理理念创新、商业模式创新。总之，“互联网＋”，加的是全面深化改革开放的战略思维，加的是经济发展方式和促进国民经济提质增效升级的具体实现路径，加的是各类创业人才竞相迸发的创新业态。⒉“互联网＋”思维要求组织结构及管理层级扁平化。传统管理组织的“正三角”金字塔管理模式主要来源于古典管理学家马克斯·韦伯——员工在最下边，逐层往上，顶层是最高的管理者。“互联网＋”思维是一种追求组织结构及管理扁平化的思维模式，其要求平等、开放、共享、共创、透明、信用等。“互联网＋”思维说明一个网状结构的组织结构是没有中心节点的，它不是一个层级结构。“正三角”金字塔式的组织结构已经完全不适应用户的个性需求。企业在运用“互联网＋”之后，更加科学、节点闭环的网状结构应运而生，这就是高度的扁平化、点与点之间相连，与消费者个性化的需求达到融合和共振。在“互联网＋”思维背景下，学习型和创新型的企业特征要求用互联网方式重新做传统行业的产品和服务，所以，互联网技术结构的发展及升华决定了它内在的精神内核是去中心化，去介质化；权力是分布式的，机会是平等的。“互联网＋”思维及管理方式和生产经营的全过程十分透明，有效实现了可视化过程，让组织的每一位成员都能成为主角。“互联网＋”思维具有强大的宽容和包容精神，它将互联网的创新成果深度融合于经济社会的各领域之中，深度融合于企业发展的各个环节，通过企业内部的扁平化组织结构最大限度地鼓励员工，充分发挥其聪明才智，创造社会价值。⒊“互联网＋”思维追求以客户为中心的理念。“互联网＋”思维的本质是共享、共创、共赢，最重要的是它能够真正做到以客户为中心，尊重客户的需求，尊重人与人之间的互动，也包括人机交互，这是企业组织生存发展的根本和坚实基础。“互联网＋”思维就是充分利用互联网的价值、技术、方法、规则、机会等，有效地指导人们共同学习、创新、工作、合作。在移动互联网时代，信息的传送率和丰富度导致客户的个性化、多样化的需求日益增多。互联网的分散处理机制使得人人都是网络中的一个信息对称、相互平等的中心，产品主导的垄断性被打破了，消费者同时成为媒体内容的生产者和传播者。因此，只有学习借鉴别人的长处才能增加自己的智慧。“互联网＋”思维强调以用户体验为中心，尊重用户的积极创造和参与精神，真正找到用户的兴奋点、关注点，找到用户的普遍需求，为用户创造价值，从而实现自身价值。这就是所谓的“我思献人人、人人助我思”的“互联网＋”思维的核心所在。⒋“互联网＋”思维追求用户的信任度。信任度是人们对社会组织的行为是否信任的程度。在“互联网＋”思维条件下，企业要有诚意，要对原来的行为方式做出重大调整。所谓诚意，就是既不欺人也不自欺。企业要倾听用户的心声，要包容用户的意见和分歧，与用户交朋友，以增强用户的信任度。在“互联网＋”思维条件下，企业的美誉度往往会超越用户的期望值。从某种程度上讲，用户对企业的忠诚度及对产品的信任度能够为企业组织创新与发展带来巨大的向善的正能量。⒌“互联网＋”思维秉持个人价值与组织价值的有机统一。马克思说过：人，在其现实性上，是一切社会关系的总和。一个人只有选择为人类服务的职业，只有为人类最大多数人的幸福而工作，才是高尚的人，才能得到真正的幸福，才有不可摧毁的精神力量。也正如马克思指出的那样：“历史承认那些为共同目标劳动因而自己变得高尚的人是伟大人物，经验赞美那些为大多数人带来幸福的人是最幸福的人。”［３］在“互联网＋”环境下，人、物、事等在一个网状社会及非线性组织结构内，每个人的“个人”价值和一个“企业”的价值甚至整个社会价值都是由连接点和界面的广度及厚度决定的。连接越宽广、越深厚，价值就越大，这也是当前信息社会、知识社会、网络社会的主要特征。从某种程度上讲，信息存量和增量、含量的大小能够决定企业自身的价值。“互联网＋”思维体现着平等、开放、个性的特征。平等、开放意味着民主，意味着个性鲜明，从这个意义上讲，“互联网＋”经济追求的价值是真正的以人为本的经济。“互联网＋”思维提倡的是人文主义精神，其尊重人们的创新精神，肯定人们的价值和尊严，主张人生的目的是追求现实生活中的幸福，倡导个性解放，反对愚昧迷信，认为人是现实生活的创造者和主人。“互联网＋”思维是一种价值观念，“互联网＋”时代的商业思维是一种民主增量式的思维，讲诚意，拥有尊重人、服务人、激励人、鼓励人、愉悦人等基因元素。［４］三、把“互联网＋”思维作为助推国家治理能力现代化的驱动力⒈党员领导干部要拥有创新思维和治理理念。习近平总书记指出：“形势在发展，时代在进步。要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入２１世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代。”［５］“互联网＋”思维强调企业在实现自己发展价值的同时，也要使产品的经济价值、哲学价值、社会价值、文化价值最大化，也要使用户使用价值最大化，更要使社会价值最大化，这是在当今信息化社会中现代企业生存发展的重要法宝之一。“互联网＋”思维强调“不断追求创新”，及时“改善技术与提升服务”，这种思维理念给我们加快推进国家治理体系和治理能力现代化，有效协调推进“四个全面”战略布局以有利的启迪。习近平总书记强调指出：“中华民族是富有创新精神的民族。创新是民族进步之魂。”［６］２０１５年３月５日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时再次强调了创新的重要性：“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。必须破除体制机制障碍，面向经济社会发展主战场，围绕产业链部署创新链，消除科技创新中的‘孤岛现象’，使创新成果更快转化为现实生产力。”［７］李克强总理在国家科学技术奖励大会上的讲话中也强调：“创新是中华民族生生不息的秉性、发展进步的动力，人民是创新的主体。创新引领国家和民族发展的未来。”［８］创新文化是推动创新创造的重要精神力量，这就要求党员领导干部必须转变执政理念和思维方式，积极探索领导方式方法与工作新思路、新举措。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，党员领导干部要不断创新和探索，以“互联网＋”思维审视自己的工作价值观。领导干部的工作价值观是指对与职务工作及相关行为的态度选择和评价等价值取向，指向希望达到的状态与行为。党员领导干部要有新的文化自觉意识、有自我纠错的态度和自我纠正行为方式，树立正确的工作价值观念和工作理想信仰，从而不断提升自己的工作价值。［９］把“我是谁，为了谁，为谁改革，依靠谁，我的工作职责是什么，我的工作实绩由谁来评价”等作为新常态。时刻把创新意识内化为强大的驱动力，融入到协调推进“四个全面”战略布局的各个层面，以达到科学执政、民主执政、依法执政，最大限度地提高国家治理能力现代化水平。⒉要促进组织结构治理系统内部优化。２０１５年４月１日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议上的重要讲话中强调：“必须从贯彻落实‘四个全面’战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。”［１０］“互联网＋”思维要求企业组织内部系统合理优化、机制运行智慧化、结果评估科学化。治理体系现代化客观要求政府治理体系、市场治理体系、社会治理体系、综合治理体系的内部优化。为此，各级党委政府要切实做好“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”。２０１５年３月２５日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），该《指导意见》对于当前有效推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，实施国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，具有重要意义。推行权力清单制度，将以权力的自我设限最大限度地激发社会活力，为引领经济新常态注入强劲动力，为推进治理现代化提供坚强保障。［１１］要建设以法治社会为重点的国家治理体系，进一步完善竞争有序的市场体系；以增强社会活力为重点，创新社会治理体系，改进社会治理方式，激发社会组织活力，优化矛盾预防化解机制，不断增加和谐因素，维护社会和谐有序，以最大限度地提高国家治理能力现代化效率。⒊党员领导干部要善于把“以人为本”的理念内化为实际执政行为。２０１５年２月２７日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议上的重要讲话中强调指出：“要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”［１２］“互联网＋”思维讲究“用户至上”，讲究尊重用户，提倡交流协商，强调公开透明、民主互动。对此，党员领导干部要秉持以“四个全面”为总引领、总统筹的原则，不能只把“以人为本”的口号落在“文件口径”或“表态文化”层面，而是要真正落实到执政的每一个节点上，以现代化思维和改革创新精神解决好带有全局性、战略性、根本性和前瞻性的重大问题，加强对各项工作的领导，不断提高推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力，把全心全意为人民服务的理念内化为动力，积极投入到切实推进“四个全面”的实际行动上。正如２０１５年１月９日李克强总理在国家科学技术奖励大会上的讲话中所强调的那样：“解放和发展社会生产力，激发和增强社会创造力，促进社会公平正义，使人人皆可创新、创新惠及人人，在全社会兴起万众创新的热潮，使中华大地处处充满无限生机和创造活力。”［１３］4.党员领导干部要善于提高法治思维和依法执政能力。互联网运行要有一定的法规治理体系。在“互联网＋”时代，法治的力量必须与互联网相融合才能发挥积极的作用。推进国家治理体系和治理能力现代化，要强调法治的力量，因为其涉及到一系列的规范社会权力运行和维护公共秩序的制度和程序，不但包括规范党和政府的行政行为，还包括规范市场行为和社会行为。习近平总书记强调指出：“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。”［１４］在新常态下，党员领导干部要强化学习力，学会运用法治思维与“互联网＋”思维增强助推国家治理体系和治理能力现代化的能力。要坚持把“法律至上”作为治理的最高准则，领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范，要以身作则，做到人人学法、人人尊法、人人护法，依法处理社会矛盾和问题，推进依法执政、依法行政、依法治国，把国家治理、政府治理、市场治理、社会治理和综合治理等纳入法治化轨道。２０１５年４月２３日，李克强总理在某电子商务公司考察时，赞赏他们建立云订单、产能交易、中小企业信用和互联网金融四个网络平台，因为其降低了小微企业经营成本。同时强调，“互联网＋”未知远大于已知，未来空间无限。每一点探索积水成渊，势必深刻影响重塑传统产业行业格局。［１５］“互联网＋”思维不仅是科学地驾驭技术的理念，利用技术进行提速、提质、提效的创新，同时也是在当下的科技开发应用、经济可持续运行、文化传承、社会治理、国家秩序、人的全面发展、人类文明进化等层面的智慧凝聚的结果。因此，我们必须把“互联网＋”思维的能量内化为强大的驱动力，以更加有效地协调推进“四个全面”战略布局的实施。教育期刊网 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参考文献［１］习近平．共同为改革想招一起为改革发力 群策群力把各项改革工作抓到位［Ｎ］．人民日报，２０１４－０８－１９（０１）．［２］李克强．政府工作报告［Ｎ］．人民日报，２０１５．０３．１７（０１）．［３］马克思恩格斯全集（第４０卷）［Ｃ］．人民出版社，１９８２．５．［４］董立人．把互联网思维化为推进国家治理能力现代化驱动力［Ｎ］．中国经济时报，２０１５－０４－１７．［５］习近平．积极树立亚洲安全观 共创安全合作新局面——在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话［Ｎ］．人民日报，２０１４－０５－２２（２）．［６］习近平．坚定不移创新创新再创新 加快创新型国家建设步伐［Ｎ］．人民日报，２０１４－０６－１０（１）．［７］习近平．当好改革开放排头兵创新发展先行者 为构建开放型经济新体制探索新路［Ｎ］．人民日报，２０１５－０３－０６（１）．［８］[13]李克强．在国家科学技术奖励大会上的讲话［Ｎ］．人民日报，２０１５－０１－１０（２）．［９］刘先春，张思源．社会主义核心价值观：国家治理现代化的精神内核［Ｊ］．学习论坛，２０１５，（０３）：１０．［１０］习近平．深刻把握全面深化改革关键地位 自觉运用改革精神谋划推动工作［Ｎ］．人民日报，２０１５－０４－０２（１）．［１１］本报评论员．以“权力清单”推进治理现代化［Ｎ］．人民日报，２０１５－０３－２５（１）．［１２］习近平．科学统筹突出重点对准焦距 让人民对改革有更多获得感［Ｎ］．人民日报，２０１５－０２－２８（１）．［１４］习近平．领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国［Ｎ］．人民日报，２０１５－０２－０３（０１）．［１５］李克强．改革会带来最大红利，开放会释放巨大活力［Ｎ］．人民日报，２０１５－０４－２４．（责任编辑：高 静）