科学构建政府采购绩效评价体系

徐少芬 （湖北省政协办公厅湖北·武汉） 摘要：绩效评价作为管理会计的一种重要控制手段，在行政单位资产管理过程中发挥着极其重要的作用。政府采购作为财政支出的重要组成部分，其绩效评价工作也起着越来越重要的作用。本文主要从政府采购绩效管理现状进行深入思考，探讨科学构建政府采购绩效评价体系。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：政府采购；绩效评价 当前我国经济发展进入新常态，我国政府面临着财政资金的有限性与公共需求增长的双重压力，需要应对财政收入转为中低速增长、财政支出继续刚性增长，缓解财政中长期压力，必须从提高政府采购资金使用效益等方面寻找对策。 一、政府采购绩效评价的现状 政府采购绩效是指政府采购实际的产出与相应的投入之间的对比关系。政府采购绩效包括了效果、效率、效益、公正、公平、影响等多方面内容。政府采购政策目标的多元性，决定了对政府采购绩效必须从多维度、多角度和多层次进行科学有效的评价。作为保证政府采购有效实施的重要一环，政府采购绩效评价，要依托特定的指标体系，对照统一的标准，科学运用数理统计、运筹学原理，按照合理的确定程序，通过定量和定性对比分析，对政府采购活动全过程和政府采购当事人的业绩和效果做出准确、客观、科学、公正的综合评价。只有这样，政府采购绩效评价才能较好实现政府采购设定之初的各项目标，如节能环保，规避风险、促进政府廉政建设，能够及时发现并纠正不当的政府采购行为等。目前，我国政府采购资金虽然每年占GDP的比重仍不足3%，但金额仍然超过1万亿元，庞大的资金规模及政策目标的多元性决定政府采购绩效评价是一项复杂的系统工程。 (1)政府采购绩效评价指标单一。我国政府采购支出范围广、规模大，呈现出多样性、复杂性和差异性等特点。目前大多情况下以单纯的节支率作为采购绩效评价的指标，普遍认为该比率越高，政府采购节支越明显。如政府采购中最低价成交原则主要就是考虑的节支率。比如一批激光打印机采购，A打印机一台1800元，B打印机一台1450元。单比较采购成本会选择B打印机。但在实际使用中，A打印机硒鼓可打6000张纸，每换一次480元，B打印机硒鼓可打2000张纸，每换一次也是480元。综合使用成本比较，A打印机成本更低。使用成本的比较在政府采购中没有强制性要求。当然，一项关乎国计民生的大型政府采购项目一般情况下不会是这么简单的两个因素作用的对比，会更加复杂。这样就更要求在考虑良好的资金评价指标的同时，还要充分考虑环境效益、生态效益、行政效率、社会效益、劳动力占用等评价指标，即衡量政府采购在满足使用部门的需要的同时，能否产生较好的综合社会效益。 (2)无明确的政府采购绩效评价标准。目前，资金规模庞大的，比如高速公路及路桥建设和维护、高铁建设、地铁建设及维护，资金规模较小的如各地各部门的电子政务建设等等。这些带有较强普遍性和规律性的政府采购项目并没有一个相对比较明确、清晰、可操作性强的政府采购绩效评价标准。所以，政府采购绩效评价的效果以及评价结论的有效性和真实性也容易大打折扣。 (3)无专门规范的政府采购绩效评价管理机构。西方发达国家大多都设置有专门的绩效评价机构，而我国政府采购的绩效评价工作则主要由各预算单位进行，由各预算单位每年上报预算绩效评价自查情况。虽然现在规定可以由第三方进行预算绩效评价，但由于是由预算单位进行委托，这就对评价结果的客观公正难免会打折扣。财政部门每年也仅是对部分重点采购项目进行预算绩效评价。同时，政府采购预算绩效评价也仅限于政府采购预算编制前的评审阶段，并没有全程参与，不能对政府采购预算单位形成有效的牵制与监督。 二、科学构建政府采购绩效评价体系的原则与思路 政府采购绩效评价工作应贯穿于政府采购的全过程，要把重点放在前期工作准备阶段，比如部门预算立项之初，难点是在采购完成以后实际效果跟踪方面。针对政府采购工作全过程来科学设定政府采购绩效评价体系，要依据党和国家关于绩效管理和政府采购的法律法规和一系列重要文件。要科学贯彻“五E”原则，以合理确定绩效目标为牵引，运用大数据科学分析制定绩效评价标准，科学构建政府采购绩效评价指标体系，以完善的评价组织程序和方法为推动力，加强事前、事中、事后三个阶段的全过程管理，客观评定政府采购工作产出投入比以及政府采购工作的效益和效率情况。在合理确定政府采购绩效目标的情况下，一定要科学贯彻政府采购绩效评价“5E”原则。 “3E”原则是西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出的，指效果性原则（Effectiveness）、效率性原则(Ef-ficiency)和经济性原则(Economy)，涉及政府采购的产出、效果、投入、成本四个方面。在借鉴西方发达国家经验并充分考虑“3 E”原则的基础上，结合我国政府行政改革新理念和社会治理理论相关知识，以及政府部门和政府采购工作的特殊性，增加“2E”原则（环境性Envi-ronment、公平性Equity）。作为财政支出的重要组成部分的政府采购工作，要充分贯彻执行“5E”原则。在对政府采购进行绩效评价时，要充分考虑到政府采购的效果性、经济性、效率性、环境性和公平性。在实际评价过程中，要五者兼顾，要根据项目的不同类别，各目标设定不同的权重，进行综合加权计算，不能顾此失彼。 三、科学构建政府采购绩效管理体系 (1)构建多维的政府采购绩效评价科学机制。要建立和健全专家评价成果评审机制、专家评价立项机制、评价风险责任追究机制等多维一体的绩效评价科学机制。对于重大政府采购项目的评价报告，如像南水北调工程一类的公益工程投资项目，在项目设立之初，就要组织跨专业、跨领域的多名学者、专家、相似工程设计和管理人员组成评审委员会进行科学评审。评审结论，在扼要地总体评价报告的基础上，更要客观地评价可能存在的环境、资源风险，运行措施的可行性、科学性和有效性。对可能遇到的重要问题应该提出项目评价指南，并指出改进方案及其应对措施。在政府采购绩效评价告中，除了明确数量、质量、经费、时限等常规性指标外，还制定相应的责任保证和追究措施。 (2)建立科学有效的指标体系。当前政府采购绩效评价的重点常常放在经济效益的评价。但经济效益往往注重采购资金节支率或节约额，对使用成本往往会忽视。考核经济效益时可以参照企业作法，如将一项货物类政府采购活动前期购买成本、使用维护成本、后期回收成本进行综合计量，然后进行经济效益指标评价。指标体系建设中要避免重定量评价，轻定性评价的现象。对于政府采购绩工作的社会效益和环境效益的评价可以根据不同的行业、不同采购内容的性质来确定评价指标，应遵循内容全面、方法科学、制度规范、客观公正、操作简便的基本原则设定评价指标。借鉴已有经验，提高指标体系的适用性、准确性、可操作性和可比性。 (3)加强政府采购绩效评价信息管理工作。建立系统、全面的政府采购项目信息数据库，该数据库可以在一定程度上形成数据共享平台，及时进行政府采购绩效评价信息的披露。一方面可以及时跟踪、了解采购项目的实施情况，加强政府采购项目实时监管；另一方面便于绩效评价组织对采购项目的产出投入水平和效益水平进行横向的、历史的分析比较，为实现评价结论的科学性、真实性、公正性提供保障。同时，也为政府采购绩效评价标准制定提供数据支持。 (4)探索建立政府采购绩效评价标准。政府采购绩效评价标准是指衡量政府采购类资金财政支出绩效目标完成程度的标准。一般来说，包括四方面：首先是预算标准。是指依事先制定的目标、程序、预算资金、数量、质量、定额等数据作为评价的标准。其次是行业类标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。应区分不同行业进行规范。如铁路、高速公路、地铁等公共交通类建设应有一个大致的评价标准。三是历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。四是其他标准。这里主要讲一些具体标准。含资金效率（节支率和节约额）、行政效率，如某些时间节点要求、规模效率、人员效率、政策效率、管理效率等等。规模效率是从所有政府采购资金占财政支出或国民生产总值的比重来看，一般说来，这一比重越高，说明政府采购对社会与经济的影响越大，从而带动整个国家财政管理以及经济效率的提高。国际经验表明，政府采购一般占当年财政支出的30%左右，占国民生产总值(GDP)的10%左右就会形成规模效率。目前，我国的政府采购规模占国民生产总值(GDP)的3%左右。这说明：一方面，我国的政府采购规模在整个财政支出以及经济总量中的比例较小，政府采购的节支功能不能就难以很好地发挥出来，相应标准体系建设也相应会存在一定难度；另一方面，也说明我们的政府采购工作有很大的上升空间，有很大的潜力有待挖掘。这样，就更需要加大力度，加快推进评价标准建立，促进政府采购工作健康有序发展。 (5)大力促进和提高绿色政府采购。由于政府采购资金来源的公共性、采购主体的公共性、采购活动的非商业性决定了政府采购应该也可以进行政府绿色采购。政府绿色采购就是通过政府所蕴含的庞大的采购力量，优先选择那些符合国家生态标准或是引领节能风尚的产品和服务的行为，达到保护环境和节约资源的效果。比如现在推进的公共机构节能采购就是政府绿色采购的一种。政府绿色采购的比例应不断加大，促进社会的可持续性发展。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献 1．王琳．关于我国政府采购绩效评价的思考．中国投资，2012( 10)． 2．许文静，创新政府采购绩效评价制度，全国商情，经济理论研究，2009( 02)． 3．吕慧娇．浅议我国政府采购绩效评价存在的问题及对策．企业改革与管理，2014( 08)． 4．王晓红，张宝生，潘志刚，我国政府采购绩效评价指标体系的构建．中国政府采购，2010( 03)． 5．周猛．政府采购绩效评价体系的建立与完善．财政监督，2012( 20) （责任编辑：兰卡）