浅议如何推进资产管理与预算绩效管理相结合

毛达伟 （竹山县财政局湖北·十堰） 摘要：行政事业单位国有资产是保障行政事业单位职能履行和事业发展的基础，从资产配置、使用到退出的全过程与预算绩效管理的全过程对比可以看出，资产管理与预算绩效管理的联系非常密切。本文通过探讨如何推进资产管理与预算绩效管理的有机结合，以促进行政事业单位资产管理更加科学化、精细化、专业化。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：资产管理；预算绩效；结合 一、行政事业单位国有资产管理存在的问题 (1)缺乏统一的资产配置标准和预算约束。资产配置应与单位履行职能、事业发展的需要相适应，由于缺乏统一的资产配置标准及预算约束，行政事业单位间国有资产分配不公的现象普遍存在。就拿办公设备来说，预算宽松的单位，在资产配置的档次和数量上就与预算较紧的单位要高，这种资产配置的不公，会直接导致有的部门资产配置相对过剩，而有的部门资产紧缺，这种资源配置不合理的现象，就直接导致资产的闲置浪费和单位的工作效率低下。 (2)资产使用效率低，未能按照项目绩效运行。目-前，许多行政事业单位内部资产管理制度不健全，没有建立起科学合理、行之有效的资产使用效率评估和绩效考核办法，缺乏有效的激励和约束，使一些资产占有使用单位疏于管理，“重购轻管”的现象普遍存在。同时，单位在编制资产配置预算时，绩效目标粗放，定性多于定量，无法有效地按照绩效目标运行，导致资产不能充分发挥其使用效益。 (3)资产处置不规范，造成资产流失。还有少数单位对国有资产的概念不明确，在处置国有资产时，不按照国有资产处置管理的相关规定，而是随意处置。有的单位处置程序不规范，资产处置结束后，才向主管部门或财政部门申请处置；有的单位对处置资产不评估，处置收入不上交，坐收坐支时有发生，财政部门不能有效发挥其监督管理的职能作用；更严重的是，少数单位把国有资产看成是个人财产，不向财政部门报批，甚至直接将国有资产转变为个人私有财产，这些不规范的处置行为，极易造成国有资产的流失。 (4)缺乏绩效考核机制。部分单位没有建立专门的资产管理部门和明确资产管理人员，单位往往只注重向财政争取资产配置资金，而忽视存量资产的管理和有效利用。虽然有的地方出台了行政事业单位国有资产绩效考核办法，但考评指标设定得不科学，往往只停留在单位内部制度建设、资产配置是否纳入部门预算等一些浅显的指标上，未对相关制度的执行情况、新增资产预算的合理性、资产有效利用率等一些深层次的指标进行设定，导致无法对国有资产的使用效率进行深入的评价，更无法建立有效的绩效考核机制，使资产管理与预算绩效管理“两张皮”。 二、推进国有资产管理与预算绩效管理相结合的几点建议 预算绩效管理是通过支出结果来考核预算支出的责任和效率。国有资产绩效管理是从国有资产配置及使用过程中所取得的实际效果，反映了行政事业单位为满足工作职能的履行和事业发展的需要而配置和使用国有资产的活动。从二者的管理活动中可以看出，它们相辅相成，要推进资产管理与预算绩效管理有机结合，应从如下几个方面人手。 1.加强资产配置的绩效管理 (1)申报资产配置计划。按照国有资产有关法律法规的要求，国有资产配置应当按照科学规范、公平合理、厉行节约的原则，并与单位履行职能、事业发展的需要相适应。因此，各单位应在编制部门预算前，按照财政部门的要求，根据单位的资产存量情况及下年度拟处置的资产，提出下一年度的资产配置计划，经主管部门审核汇总后报财政部门，财政部门根据单位的工作重点、人员编制、现有资产存量等情况进行审核，审核通过的下达资产配置批复，纳入资产配置项目库管理，作为部门预算审批的依据。 (2)建立资产配置绩效目标评审制。行政事业单位资产是单位履行职能和事业发展的物质基础，一个单位需要配置多少资产、如何配置，就需要建立起资产配置绩效目标评审机制。同时应确定资产配置绩效评审的目标，根据单位履行职能、社会服务保障、单位人员数量等各方面情况来决定单位履行职能需要多少资产；根据过去资产使用绩效及服务对象对服务单位的满意程度来决定单位是否应该新增或更新相关资产。确定评审目标后，成立由财政部门牵头，人大、相关职能部门、社会专业人员、中介机构共同参与的绩效目标评审小组，对预算部门资产配置支出预算绩效目标进行全面评审，按照主管部门汇报、现场质疑答辩、综合评审等流程，围绕绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性及实现绩效目标所需要资金的合理性等方面进行评价。通过集中评审，完善资产配置预算绩效目标和指标的多方评审机制，实现资产配置绩效目标与部门预算“二上二下”编制过程全面融合，增强预算部门资产配置的绩效意识。 (3)编制部门资产配置预算。对已审核通过的资产购置计划，预算单位可按照履行职能的需要和预算收入情况编制部门资产配置预算。财政部门根据预算单位履行职能的需要，以及资产配置评审结果，结合当地经济社会发展、财政收入状况等情况统筹安排预算资金。审核未通过的资产购置计划，不得纳入资产配置编制范围。 2.优化整合资源，注重资产运行绩效 在配置资产时，财政部门应充分利用本地区存量资产，可通过建立共享共用机制实现资源整合与优化配置。同时，建立资产调剂制度，加强同行业、同部门的资源整合，也是优化配置的有效途径，在条件成熟的情况下，也可推行跨行业、跨部门的资源整合机制，促进行政事业资产共享共用机制的建立。开展国有资产使用绩效评价，改变过去重分配、轻管理的状况，以盘活现有存量资产为基础，通过严格控制增量资产，不断加强资产管理，提高资产的运行效率。 3.完善资产配置管理制度，制定资产配置标准 为使国有资产能科学合理分配，节约、高效使用，在没有统一的资产配置标准时，各地区可根据当地的实际情况，按照资产类别分类制定本地区的资产配置标准，便于在资产配置过程中有一个较科学的配置规范和标准。同时，不断完善资产配置管理制度，并与预算绩效管理进行有效对接，规范行政事业单位资产配置行为，为资产管理与预算绩效管理有机结合提供制度基础。 建立和完善行政事业单位国有资产绩效管理办法，按照“经济性、效率性、有效性”的原则，对行政事业单位资产管理实施绩效评价，建立资产管理绩效评价体系，以提高行政事业单位资产使用效率和效益。将资产管理绩效评价结果进行公示，并与下一年度的资产配置预算挂钩，对资产管理在考核中被评为优、良的单位，在审核下一年度的资产配置预算时，可优先考虑；对管理不善，造成资产闲置浪费被评为差的单位，在审核下一年度资产配置预算时，从严审核或不予批准。从而促进国有资产的合理配置和有效利用，以达到资产管理与预算绩效管理有机结合的目的。 （责任编辑：王文龙）