行政事业单位财务集中核算在实务中的利弊研究

张宁 （新疆生产建设兵团第七师奎屯职业技术学校新疆·奎屯） 摘要：财务集中核算制度的推广，在加强对财政拨款的监督、管理，并提高资金使用效率方面，都取得了一定的成绩。但是，在实际操作中，还是存在一定的不足，主要表现在弱化了内部监督的作用。文章主要分析了财务集中核算的优缺点，并结合实际工作提出相应的改善建议。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：行政事业；财务集中核算；利弊 实施财务集中核算之后，会计人员就不再隶属于原来单位，相应的会计资料的保管也从原来单位分离，都交由核算中心集中办理。但是，由于核算中心的主要职能还是集中在核算和服务方面，对于行政事业单位的财务活动不能有效的监督，弱化了内部监督的功效。 一、行政事业单位财务集中核算的优点分析 (1)提高会计信息质量和工作效率。由于核算中心主要集中办理相关工作，具有一套完善的业务操作流程，并按照统一的规章来集中办理业务，而且可以在一定时间内统一的对会计人员在业务方面进行集中培训，提高工作人员的业务素质。而且由于和核算单位不再有隶属关系，在工作的时候受到的影响也会降低，更能够按照标准流程，规范使用会计科目，准确合理地使用核算单位的相关经济业务，及时地编制报表并上报。 (2)提高预算执行力度和资金使用效率。核算中心不止负责一个行政事业单位的财务事项，凡是纳入到中心的单位，就不再允许设立单独的主账户，但是可以保留小额账户以及专用拨款账户，防止胡乱开设账户行为的发生。而且各单位虽然依然拥有拨款资金的所有权，但是使用权却集中在核算中心，保证每个单位的所有支出都出在核算中心的监控之下。从源头遏制了预算资金的违规使用以及私设“小金库”现象的发生。 (3)加强会计监督，减少违规支出现象的发生。针对核算单位支出业务的会计处理，透明度和公开化程度也都较之前有所提高，这就在制度上防止了违规使用资金现象的发生。由于会计人员和事业单位没有隶属管理，也可以保证在处理会计业务的时候，能够严格按照财务报销手册的相关规定，并严格审核原始凭证的真实性以及审批人的权限。 二、行政事业单位财务集中核算的缺陷分析 (1)单位财务管理和内部监督职能的弱化。将单位的会计核算工作交由核算中心之后，如果两者之间不能进行有效的沟通，在信息传递的过程中，就会存在一定的滞后性，使得单位负责人不能很好了解本单位财务情况。从而造成这样一种现象，就是负责人在审批资金通过之后才发现已经超过预算范围。而且在实行财务集中核算之后，很多行政事业单位过于依赖核算中心的工作，自身对于财务的监督工作反而懈怠下来，导致内部监督职能的弱化。 (2)财务核算中心的会计监督存在盲点。实行财务集中核算之后，会计人员脱离了原有单位，在核算中心可能负责多家单位的会计核算业务。这就会导致会计人员对一些单位的实际业务情况不了解，不能很好地进行会计监督。在单位报账的时候，会计人员只能根据票据是否符合程序、手续是否齐全为准，无法分别支出是否真实、必要，支出的合理性无法保证。比如，有些单位可能采用巧立名目、弄虚作假的方法进行报销，将一些不合理的支出分摊到“办公用品支出”“会议费用”以及“培训费用”项目中，核算中心也无法辨别这些项目。而且在实行集中核算之后，行政事业单位仍然掌握着资产的管理权和使用权，只是将会计核算的部分交由核算中心负责。这就会导致核算中心掌握的仅仅是账面上的情况，对于资产的使用情况、损耗以及处理等，都无法及时了解。在对资产的后续管理方面，核算中心无法对其进行很好的监控。 (3)财务核算中心机制还不健全。财务集中核算制度毕竟实施不久，而且在一些单位还没有推广开来。核算中心内部的运行机制还没有完全建立起来，再加上和核算单位的财务部门如何进行分工，还没有一个明确的划分，导致核算中心的一些核算工作不能顺利展开。而且，由于核算中心业务系统目前还不完善，会计人员往往将工作的主要精力都放在了报账处理中，无法将更多的时间和精力放在会计监督和财务管理方面，这就导致核算中心‘重核算轻监督，重支付轻信息”。而且核算中心内部，会计人员无论是业务素养还是职业技能方面，都还存在一定的差距，再加上对新的制度不了解，会导致一些类似业务的处理结果却不同，影响核算中心作用的发挥。 三、完善行政事业单位财务集中核算的相关措施 (1)加强和行政事业单位之间的交流。由于将会计核算相关工作从单位中剥离出来，集中到核算中心，事业单位不能再像以前那样随时都可以获取先关会计信息，所以加强两者之间的交流很有必要。在两者之间建立互补的分工合作机制，保证在日常工作中的交流互动。在交流中发现问题，解决问题。逐步完善财务的报销系统，引进信息化技术，在核算中心和单位之间建立一个网络报销系统．利用网络的快捷，及时反映单位的资金收支情况，同时也可以让单位更快的了解自身的预算执行情况。两者之间加深了解，也更利于核算中心对事业单位的财务监督，加强内部监督的作用。 (2)转变核算中心的职能。鉴于核算中心在监督方面存在的不足，必须强化其监督管理方面的职能，实现从核算型到管理型的转变。不应该将财务核算中心仅仅作为一个简单的核算单位，要重视其在财务管理、预算执行约束方面的作用，同时向对支付的直接监督、对国库的直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上的转变，充分发挥财务集中核算中心的监督职能。同时，核算中心还应该注意对预算执行反馈信息的了解，通过对各单位预算执行情况的及时了解，并和相应的预算指标进行对比。以保证将各单位的用款情况控制在预算范围之内，对单位的预算情况实行实时监控，防止超预算用款现象，加强对资金使用的事前控制，只有所有条件满足之后，核算中心才可以通知银行付款。 (3)建立健全核算中心的各项制度。核算中心应该在内部建立健全各项会计核算制度，对于单位相关业务会计处理的全部过程，都应该严格按照规范标准和处理流程进行操作。在会计科目的设置方面，针对各核算单位的预算规定的科目，核算中心必须严格按照规定的科目进行设置，防止核算中心和单位在这方面存在认识上的差异。同一类业务在会计处理上要保持一致，核算中心和事业单位两者分工明确。此外，在对单位资产的管理方面，必须强化对事业单位固定资产的管理，保证国有资产的安全。无论是资产的添置还是报废，都必须经过核算中心的审批才能通过，然后严格按照增减和领用手续，核算单位要在资产入账时验收，在资产报废处置时重新估价，防止对资产不合理的低价处理。同时，核算中心也应该定期的对核算单位的资产进行盘点，并与账面进行核对，做到账实相符。 财务集中核算制度在行政事业单位实施以来，在加强资金管理方面也发挥了一定的作用。但是不可否认的是，这项制度目前还存在一些问题需要补充和完善。所以，我们在认识集中核算重要性的基础上，在实际工作中，不断总结和完善，以充分发挥其会计核算和监督职能。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献 1．崔丽娟．行政事业单位财务管理中会计集中核算的应用研究．财经界（学术版），2015(11). （责任编辑：刘海琳）