行政事业单位国有资产预算管理研究——基于远安县的实践分析

汪开桂 张学珍 （远安县财政局 湖北·宜昌） 摘要：近年来，各地在探索资产预算管理方面，取得了显著成绩，但仍然存在不可忽略的问题，加强资产预算管理十分必要。因此，本文提出合理化对策及建议，望对行政事业单位资产预算管理有所帮助。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：行政事业单位；国有资产；预算管理 一、基本内涵 行政事业单位国有资产预算管理，是指行政事业单位为实现其职能，根据相关政策法规，将资产配置、使用、处置收益等纳入财政部门预算编制、执行和监督的管理行为。具体包括资产配置标准体系、资产预算编制、执行程序、配套的管理制度、资产收益预算管理等。 二、主要成效 清产核资以来，各地在资产预算管理方面，都进行了大胆的探索，制度得到进一步完善，操作更加规范，程序阳光透明。远安县近年来，在资产预算管理上，大胆创新，取得了显著成效。 1．完善制度 针对远安县的实际情况，先后以政府、财政局的名义下发了《远安县行政事业单位国有资产管理实施办法》、《远安县行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》等，以制度形式明确了行政事业单位资产配置、资产收益的预算管理。 2.规范操作 近年来，远安县财政局以规范资产预算操作为重点，探索出一整套资产预算编审程序。一是细化部门预算。在部门预算编审中，行政事业单位购置资产资金，无论什么渠道，必须纳入部门预算统一管理。二是充分发挥资产预算审核作用。资产增量预算、资产收益预算与全县部门预算同步安排、统一开会、统一口径、统一上报。设置《行政事业单位新增资产配置预算审批表》、《行政事业单位资产收益预算申报审核表》，由资产股在预算“一上”程序认真审核，各业务股室根据资产股核定的数据，录入预算E财软件，报预算股汇总。三是坚持资产配置与行政事业单位职能需要相适应，与行政事业单位资产占有情况相结合，以存量制约增量的原则，体现财政资源配置的公开、公平、公正。四是严格资产增量预算、资产收益预算执行。在预算执行过程中，若有调增或是调减，必须履行预算审批程序。未纳入部门预算的资产，不得批准资产购置。资产收益全部纳入部门预算，实行收支两条线管理，进行国库集中支付。 3．激活存量 在资产预算编审过程中，充分利用存量资产，激活存量。将单位闲置资产调剂给需要用的单位，形成资产合理流向，避免资产闲置、浪费，优化资产配置。如近年来，我们共调剂公务用车7辆，为财政节约新购车资金近百万元。 4．动态监管 行政事业单位信息化管理是实现资产精细化管理的重大跨越。从2012年开始本县各行政事业单位资产预算实行网络上报，网络审核、网络批复。2015年全县资产配置预算网络批复7829.55万元。 三、存在的问题 1．资产与财务管理脱钩 有的单位财务部门与资产管理部门严格分开，彼此不进行资金账与实务账的核对。用财务预算代替资产预算，由于财务部门没有掌握资产，财务预算中有关资产的预算缺乏科学性和严肃性，且具有很大的随意性和盲目性，结果使行政事业单位国有资产规模的差距越来越大，苦乐不均，资产分布、结构也越来越不合理。具体表现在资产配置不当，资产闲置与浪费严重，资产处置效率不高。例如，由于财务部门同资产管理部门没有沟通，财务部门没有掌握资产存量，导致有些单位的资产大量闲置浪费，而同时另有一些单位却大量配置同类资产。 2．预算与执行脱节 在进行预算编制工作时，没有清查资产存量，往往以上一年的资产购置数量为依据，然后对下一年的预算进行估计。存在固定资产购置预算编制与否，并不影响年度实际购置的现象，从而导致预算单位不重视固定资产配置预算的编制。由于年中有资产预算调整，导致一些单位实际预算执行数远超固定资产配置预算，预算编制与预算执行脱节。 3．重购轻管 一是部分单位重购轻管，重钱轻物。资产购置后，只记资金账，不记或部分登记固定资产账，不进行资金账与实务账的核对，管理上形成“两张皮”，造成账实、账账不符；二是少数单位缺乏健全的资产管理制度，固定资产损坏或丢失的情况时有发生，致使资产管理与预算管理的形式化。 四、必要性 1．资产预算管理是依法监管行政事业国有资产的需要 《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》第十一条规定：“县级以上人民政府应当将国有资产配置纳入本级预算管理”，第二十六条规定：“行政事业单位利用占有、使用的国有资产出租、出借、对外投资、处置等取得的收益，应当及时足额上缴国库，统一纳入预算管理，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用，并接受同级财政部门的监督”。资产预算管理是贯彻落实《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》的重要举措，是依法管理资产的客观需要。 2．资产预算管理是完善部门预算0度的需要 资产预算是财政部门预算不可或缺的组成部分，行政事业单位国有资产管理模式要与财政预算模式相适应。完善行政事业单位国有资产预算管理，既有利于有效开展资产管理工作，也有利于深化公共财政预算管理体制改革。财政实行科学化、精细化管理，必须加强行政事业国有资产预算管理。 3．资产预算管理是降低财政资金运行成本的需要 资产预算管理，主要是为了降低财政资金的运行成本，合理进行人员和资产的配置。资产的预算管理，就是要按照科学、合理、节约、效益的原则配置资产。根据工作的需要，科学合理编制资产预算，推动不同单位及单位内部之间的调剂使用、共享共用机制，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置。通过加强资产配置预算管理和资产存量管理，实现资产优化配置，降低财政资金的运行成本。 4．资产预算管理是建设廉洁政府的需要 目前，在行政事业单位国有资产管理中，由于资产预算管理缺乏行之有效的管理制度、操作程序以及公正严明的监督机制等，导致在资产的购置、使用、处置阶段存在着不同程度的腐败现象。因此，研究资产预算管理，建立科学的行政事业单位国有资产形成机制，公正合理地配置行政事业单位国有资产，加强制度建设，可从源头上预防和解决国有资产管理方面的腐败问题。 五、对策及建议 1．建立资产管理与预算管理衔接机制 资产管理与预算管理相结合，是资产管理工作的重中之重，没有两者的有效结合，资产的预算管理就会流于形式。资产管理部门要结合部门预算的编制工作，把资产管理与预算管理结合工作做实、做细、做到位。 2．制定行政事业单位国有资产配置标准 制定行政事业单位国有资产配置、更新标准，是做好资产预算的基础。研究制定土地、房屋、车辆、通用设备、办公设备等分层次的配置标准体系，使之成为科学安排单位资产配置数量和规格的依据。 3.切实加强资产预算审核工作 资产预算的审核工作是资产管理与预算管理相结合的纽带。要做好资产预算审核工作，必须要规范资产预算的相关工作。一是建立相关的制度，规范资产预算工作程序。二是做好预算编审前资产存量的清理核对工作，做到账实相符，将闲置的资产进行有效的调剂，避免重复购置。 4.建立监督检查机制 一是充分发挥财政监督的作用，兼顾财政预算执行情况检查，做到日常检查与定期检查相结合、自查与被查相结合，加强对新增国有资产配置预算执行的检查。未经批准的，一律不得配备购置；对预算执行中因特殊需要，应严格按照相关程序批准后方可购置；对未申报购置预算的资产，不得安排经费。对有关单位超标、超编购置国有资产的，严肃查处，坚决纠正。二是积极争取审计和监察部门配合。财政、审计、监察等部门要齐抓共管，定期开展对国有资产管理情况审计检查。 5.提高资产管理队伍综合素养 目前，有些地方行政事业资产管理部门与国资局合署办公，没有专门人员从事独立行政事业资产管理工作。健全管理机构，配备、充实专门的资产管理人员就显得非常必要。在健全机构的基础上，切实抓好资产管理干部队伍建设，建立一支业务熟练、作风优良的干部队伍是做好资产预算管理的关键。通过有计划的学习、培训、交流等形式，不断提高干部的理论水平和业务素质。 （责任编辑：兰卡）