行政事业单位部门预算改革与会计核算现状与对策

杨月红 （桐乡市行政审批服务中心 浙江·桐乡） 摘要：随着我国市场经济的迅速发展和公共财政体系改革的不断深化，行政事业单位现行的部门预算体制已经不再适应当前新会计制度。本文就当下各行政事业单位部门预算改革与会计核算普遍存在的问题做进一步探讨解决的对策建议。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：行政事业单位；预算改革；会计核算；协调 我国行政事业单位的部门预算编制体制在目前市场经济条件下已经显得有些陈旧，它已经与现行的会计核算机制产生了许多冲突。截至目前，我国各行政事业单位的部门预算改革和会计核算之间依然存在许多不协调的因素，影响了行政事业单位的正常运营和管理。所以，行政事业单位的部门预算改革与会计核算存在的问题与冲突将是我国公共财政未来改革中的重点领域之一。例如，2013年财政部发布的《新事业会计单位准则》就要求在我国行政事业单位内部增加相关的会计核算科目。 一、行政事业单位部门预算改革与会计核算现状与存在的问题 (1)行政事业单位预算的会计核算方法普遍不明确、不详细。目前，我国行政事业单位的会计核算方法是由财政部统一发文进行规定的，但是没有考虑到行政事业单位的实际来制定会计核算方法。另外，会计核算的相关规定也没有对支出进行详细划分，也就是说没有在一级会计科目下设置二级和三级科目，这样不利于发挥对行政事业单位工作的指导作用。在实际操作中，由于行政事业单位会计核算方法的不确定也使得部门预算得不到很好的落实和执行，严重影响了单位的工作效率。 (2)行政事业单位的部门预算改革与会计核算相关规定之间存在矛盾。由于我国行政事业单位部门预算的制定与会计核算之间没有充分的沟通和协调，使得各个部门之间自主制定各自的部门管理规定。但是，部门预算的改革最终还是要通过单位的会计核算流程。在部门改革预算中，行政事业单位由于没有做全面的资金使用情况预算而无法提供准确的财务会计信息，因而会计核算工作也无法继续进行。另外，部分行政事业单位的部门预算改革方案的某些规定脱离了其会计核算的实际，使得当下的会计核算方法无法实现其要求。例如，某些部门预算改革就规定事业单位必须使用零基编制等先进的预算方法对其部门的预算进行编制，但是这些方法需要会计核算部门给各预算部门提供单位详细的收支信息，而当下的会计核算方法还无法满足这样的要求。 (3)行政事业单位部门预算编制不科学且核算明细科目设置较简单。由于我国行政事业单位为非营利性机构，考虑到部门预算编制的成本、人力消耗和资源耗费等问题，各单位最终没有真正采用那些先进的预算编制方法（绩效预算方法、滚动预算方法和零基预算方法），进而使得预算从前期编制、审批到最后的预算编制完成上交所用的时间很短。这样使得部门预算的编制内容粗糙，盲目编制预算和缺乏可行性的现象很普遍。此外，我国行政事业单位部门预算中的核算科目也比较单一，主要有一级科目而普遍没有二级及以下明细科目，使会计核算科目不够细化，这也加大了部门预算的监督和管理的难度。例如，某行政事业单位的采购部门在购置办公用品过程中，如果相关责任人在办公用品采购过程中谋求私利、虚增金额，若将这部分费用支出反映到基本支出总额中，就很难被发现。 (4)行政事业单位部门预算与会计核算的职工的整体素质偏低。由于行政事业单位没有其他公司企业的待遇优厚，在人才引进方面行政事业单位也面临不小的困难。同时，这也严重影响了部门预算改革与会计核算之间衔接水平的提升。例如，我国行政事业单位现行的基建财务制度已明显滞后于2013年新的会计准则，也已不能适应当下市场经济发展的要求。 二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调对策与建议 (1)明确与部门预算改革口径相符的会计核算方法。随着我国行政事业单位资金来源的多样化和多元化，现行的会计核算方法面临很大的压力。这是因为，现有的会计核算方法已经无法对单位资金的使用情况和使用效率进行说明。因此，在细化会计核算科目的基础上还要将预算外的资金使用情况纳入到会计核算中来进行统一管理。规范和统一我国行政事业单位的会计核算，细化部门预算改革中会计核算的科目，对单位的每笔资金都进行全面有效的监督和管理，提高单位资金的使用效益。例如，我国财政部于2002年下发的《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》中就明确要求了全国各行政事业单位要进一步完善事业支出的会计核算内容，并在一般支出明细科目下设置基本支出与项目支出两个二级会计核算科目，并且还要在二级明细科目下按照自身实际进行i级明细科目的设置。 (2)进一步加强事业单位部门预算改革与会计核算明细科目的协调。对于我国行政事业单位部门预算改革与跨级核算不相容的问题，各单位应根据自身的实际情况来完善其会计核算的明细科目。然后，根据每笔支出的性质划归到不同的明细科目中去，这样也极大地便利了会计核算工作。另外，行政事业单位可以在会计核算报表中适当附加和披露预算的执行进度，从而强化部门预算改革与会计核算的相互协调性。还要通过定期的会计信息反馈，进而不断地发现预算执行中的不足并能及时进行纠正和改善。同时，各行政事业单位还应加强其内部各部门的及时沟通和交流，只有这样才可以尽快消除部门预算改革与会计核算之间在制度和部门规定上的障碍。 (3)科学编制部门预算，合理设置并细化会计核算科目。提高我国行政事业单位领导者对于部门预算改革与会计核算的重视程度，采用先进的预算编制和会计核算方法，进一步完善会计核算的明细科目，做足预算编制的准备工作。此外，还要通过权责分配来切实提升部门预算的执行和落实水平，并根据自身的实际状况对预算进行及时的反馈和修改。另外，合理设置和细化会计核算科目也有助于部门预算与会计核算的协调。统一部门预算改革与会计核算中的口径，将跨级核算科目细化到二、三级明细科目，加强国有资产管理。同时还要加强对部门预算改革的监督，规范操作流程，实现与会计核算之间的良好衔接。 (4)健全宣传和培训机制，着力提升员工的整体素质。通过全面的宣传培训，使行政事业单位的全体员工认识到部门预算改革与会计核算是相辅相成的关系，一损俱损，一荣俱荣。各行政事业单位可通过提升相关职工的专业素质来进一步推进其各部门预算改革与会计核算的协调和衔接工作。此外，各行政事业单位也可以建立员工的奖惩和激励制度来逐步提升员工们的职业修养和专业水平，通过定期的考核来不断地规范其工作态度和质量。 随着我国公共财政体系改革的逐步深化，我国行政事业单位的部门预算改革与会计核算之间产生了诸多不协调的问题。只有切实解决这些问题才能更好地实现部门预算改革与会计核算的相互促进，相互协调，进而提高我国行政事业单位的运营效率和资源配置效率。