提升高等院校财务管理水平之我见

李月兄 （海南大学财务处 海南·海口） 摘 要：财务管理在高等院校管理中处于十分重要的地位，它对高等院校的生存与发展产生重大影响。本文从当前高等学校财务管理的重要性和存在的主要问题出发，结合工作实践，提出了提升高等院校财务管理水平的对策建议，从而更好地促进高等院校事业的可持续发展。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：高等院校；财务管理；问题；对策 近年来，随着我国政府在预算申报、国库集中支付和绩效改革等方面推行制度创新改革，高等院校财务无论从管理模式、教育经费筹集还是会计核算方式都发生较大变化，高等院校的经费来源更显多元化，经济关系也表现得更为复杂，因此，对高等院校生存与发展影响重大的财务管理工作应与时俱进。同时，随着我国高等教育的深化改革，不断涌现的新问题和新规则也对高等院校的财务管理提出更高要求；财务环境的不断变化使得高等院校财务管理面临很大困难和存在诸多问题，因此，解决这些严重制约高等院校整体发展的突出问题已是当务之急。 一、高等院校财务管理的内涵与价值 (1)高等院校财务管理的内涵。高等院校财务管理其实质就是高校处理财务活动的工作，重点是管理高校内部资金使用、筹集、分配和结算的过程。财务管理主要是管理资产与负债。负债的实质是负的资产，因此财务管理主要是管理资产。财务活动管理的对象是资产，是种关系经济，此种关系经济由资金流动来体现。财务管理利用资金来实现高校内各种价值的形成、实现和分配，同时综合性管理并处理在这种价值运动。管理高校财务主要包括：多渠道筹集资金；编制预算合理，并监督和管理预算执行过程；科学有效配置资源，节约各类开支，提高资金利用率；加强学校资产管理；进一步健全财务规章制度，真实地反映学校的财务状况。 (2)高等院校财务管理的价值。财务管理在高校组织管理中处于十分重要的地位，因其紧密联系教学、科研、行政、后勤等管理工作，切实涉及到学校与师生员工的各种利益。虽然高等院校不同于企业，不以盈利为目的，但资产及其包括的资金依然是高校的血液。大至科研教学活动，小至食堂后勤建设，各项工作都离不开财务的支持与管理。资产是极其重要的资源，优秀的高校无不倚靠在充裕的经费基础上。没有资金，高等院校的教学科研等日常活动就无法进行，也就更谈不上长远发展了。不管经济如何发展，学校如何一流，教育经费都不会到不受限制使用的地步，资金总是有限的。有效的财务管理可以尽量避免浪费，提高其他相关工作效率，让资金流到最需要的地方；资金的重要性和稀缺性，使得以财务管理来提高资产使用效率的方法显得十分重要。 二、当前高等院校财务管理存在的主要问题 (1)财务管理制度不健全。目前不健全的高校财务管理制度主要体现在以下两方面：①资产管理制度不健全。资产权属不清，缺少管理过程中的有机协调；对固定资产的管理方法不科学，手段相对滞后。②贷款风险控制制度不健全。在高校日常校区建设尤其新校区建设过程中，巨大筹资压力不可避免，而相应的财政投入不足，导致这些院校纷纷贷款搞建设；缺少市场的导向作用，使许多投资决策具有盲目性，同时又缺少完善有效的风险防范机制和措施，容易使这些院校陷入高额债务危机之中。 (2)预算编制不科学。预算管理不完善主要表现以下方面：一是预算不全面。有的预算外收入未纳入院校的综合预算之中，在实务中，收入与支出不挂勾，因而无法完全反映院校的财务收支状况。二是预算没有前瞻性。编制预算时没有考虑到院校的长远规划，往往只兼顾一年的收支平衡，容易导致短期行为的出现。三是预算缺少约束力。传统的预算管理主要关注预算编制，而对预算的执行控制不够重视，因此也未建立对应的监督和评价制度，预算调整的随意性也比较大，会造成年终“预算不算数，决算凑数目”的现象。四是对预算编制方法选择不当。我国高等院校基本长期沿用以往的固定预算法、增量预算法、定期预算法等作为费用预算和预算控制的主要方法，优点是编制简单明了，省时省力，但可能会造成预算松弛及资源的浪费，或导致预算规模逐年增大。五是没有建立预算考核体系。 (3)内控制度不完善，执行及监管力度欠缺。高等院校的财务管理制度虽然经历了许多年的发展历程，但其内部控制制度仍不完善，没有发挥其应有的约束力。这主要表现在：内部控制制度的内容不完整，控制面太窄。一些院校内控避重就轻，只涉及了会计工作的一小部分，对建设和所投资的项目的监督、论证和决策等，缺少内部制度来对其进行有效的监控，导致投资失误，甚至失败。还有一些院校只注重控制财政性资金，却忽视了预算外资金，连同也未控制其附属单位的财务。 (4)财务管理观念淡薄，人员素质低下。许多高等院校的财务管理人员知识结构老化，仍停留在财务管理工作就是算账、报账、记账的浅层次上，对财务管理的重要性认识不够。有些财务管理人员缺乏爱岗敬业的精神，廉洁自律意识不强，缺乏应有的职业道德。实务中大量的违规操作其实源于从业人员法制观念意识淡薄，职业道德缺失。同时，许多高等院校财务管理人员素质参差不齐，知识结构老化，创新能力低下，沟通协调能力不足，导致高等院校财务管理能力发挥不充分。 三、提升高等院校财务管理的对策建议 (1)强化预算管理，提高预算管理水平。一是科学编制预算，提高预算编制的准确性，降低院校资金的运行成本；二是在预算编制方法上，推行零基预算方法：即在编制预算时，从零开始，一切从实际需要和可能出发，不考虑以往会计期间所发生的费用项目与费用总额，逐项审议预算期各项费用的内容及其开支标准，提升资金支出的科学性，促进资金使用的高效性；三是强化预算约束力，最大限度地降低资金运行的风险性；四是加强预算绩效管理，做到“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”；五是将预算分析考核和奖惩相结合。 (2)完善财务制度体系，探索新型管理模式。首先，提高筹集资金和对资金协调分配利用的能力。及时足额筹集教育经费并对其进行合理分配和有效利用，可有效保障高等院校正常运行和健康发展。其次，增强财务计划和调控能力。同时，完善内部经济责任制，使权、债、利紧密结合在一起。再次，转变观念，立足于使高等院校财务由单纯的报账核算型的财务职能向理财管理型的财务职能转变，探索具有创新意识、注重增收节支等新型财务管理模式，提高财务管理水平。 (3)强化内控意识，完善内控体系。采用多种措施和宣传手段，营造良好的内部控制环境，提高财务人员对内部控制制度的认识，实现全员参与内控，提升内控的实施效果。建立健全内控制度的建设，使内控管理有据可循、有法可依。根据现行会计制度制定岗位职责，实行不相融岗位相互分离的原则；严格授权审批原则；实行岗位相互监督和制衡原则；对限制性岗位进行不定期检查或强制轮岗。建立严格独立的审计制度，健全内部审计制度，强化内部监督及财务监督信息的沟通，明确审计人员的责任与职能。完善考评与惩罚激励机制，以实现通过内控制度对财务人员的行为约束。完善的内部控制制度主要作用在于：防范高校资产流失，提高高校资产利用效率，杜绝舞弊和预防腐败，减少经济犯罪的产生。所以，应把完善内部控制制度建设放在首要地位，以确保内部控制制度体系合理、科学、可操作。 (4)强化风险意识，防范财务风险。第一，树立成本管理观念和财务风险意识，坚持投资建设审慎的原则，严格控制债务风险。为了最大限度规避和消除这些风险，应建立财务风险预警系统，设立敏感性的财务风险控制指标，并对这些指标进行分析评估，将在萌芽状态中的财务风险及时扼杀。第二，构建科学的财务评价指标体系：评价学校资金使用，评价整体财务水平，评价资产资源利用效益，评价预算编制及预算执行等等。第三，拓展资金筹措渠道，并在对项目的决策和资金分配规划上，进行相关的可行性量化分析与科学论证，提高资金使用的风险管理意识。 (5)提高财务管理人员的综合素质。财务管理人员是高等院校财务管理工作的主体，必须加强财务管理人员的廉政建设、职业道德教育，定期进行全方位、多层次、系统的业务培训，强化继续教育学习，补充和更新专业知识，优化知识结构，使财务管理人员熟练掌握相关业务操作流程，充分发挥信息化手段的优势，提高工作效率。通过激励机制使财务管理人员充分发挥积极性和主动性，提高沟通协调能力和主动服务意识，只有这样才能准确把握财务管理与高等院校生存发展的内在联系，推动高校健康和谐发展。 （责任编辑：刘海琳）