我国中小学经费预算管理探析

汪宝义 （连云港市浦南中学 江苏·连云港） 摘 要：我国中小学经费预算管理是学校日常管理及维持其发展的重要组成部分，它不仅关系着中小学校每个教职员工的切身利益，又决定着每个学校的未来发展走向。据报道2014年我国对教育事业的投入占GDP总量的4%，虽然这还远远达不到目前教育的需求，但是随着我国各领域改革的逐步深入，对教育事业的投入也会大幅度增加。然而，我国目前中小学经费的预算管理上也存在着不少的问题亟待解决。本文笔者将针对中小学经费预算管理的现在状况、目前存在的问题以及如何解决相关的问题谈一下自己的看法。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：中小学经费；现状；问题；措施 目前，中小学经费是指为保证学校正常运转，发生在教学活动及后勤服务等方面开支的费用。我国各中小学经费的取得主要是以财政部门拨付流动资金的形式；支出范畴则包括：教育业务管理费用、教师的培训费用、实验费用、差旅费、水电费、取暖费，教具费、仪器及设备费用、图书、办公设备及房屋维修费用等。虽然中小学经费预算管理趋于规范，但是违反经费预算管理规定的问题也时有发生，这对于学校的发展以及在校学生的教育培养是极为不利的。 一、我国中小学经费预算管理现状及问题 (1)经费预算编制不实，形式大于实质。我国的中小学大部分都属于事业单位，在日常管理中的支出都需要事先上报经费预算。但是学校在编制预算过程中，有时候流于形式。甚至还有一些人觉得，编制预算只是为了让财政部门拨经费而已，因此在编报过程中，态度不端正，预算编制得不细致，只是为了编预算而编。有些单位没有按“以收定支，收支平衡”的原则，只考虑自己小团体的利益，多列支出预算，甚至虚报预算，编制不切合实际的预算，使得预算不实。 (2)在实际工作中，没有把成效预算加入到相关项目中。从目前的情况来看，我国中小学进行项目预算的时候，仅看中预算中的收入与支出部分，对于成效预算则忽视不计。这种现象导致了中小学财政出现“入不敷出”的现象，在很大程度上影响了经费预算工作的发展进程。 (3)经费处理较随意。在我国中小学中，可能存在有虚报招生人数的现象，出现此种现象的根本原因在于预算时间与招生时间不一致。学校在进行经费预算的时候，没有一个远期规划，不能准确估算出下半年的相关经费预算。为了应付上级检查，一些学校对经费款项进行“包装”。 (4)经费预算管理的重要性认识不足。各个中小学每年都编制经费预算，但一些学校财务人员总是没有充分认识执行预算管理的重要性及严肃性，觉得预算只是一种形式。随着我国对教育投入的逐步加大，尤其是向中小学义务教育倾斜，使得中小学校上级拔付的经费也呈现出逐年增加的态势。由于经费的增多，从而导致学校财务人员的工作量加大，也就出现了审核预算支出过程中把关不严，核销了一些不是预算支出的费用项目，挤占、挪用经费现象时有发生。 二、经费预算管理的改进措施 1．从实际出发，科学合理的编制经费预算 虽然，国家财政每年都加大对教育的投入，但毕竟我们国家还是发展中国家，教育资源依旧相对贫乏。各单位编制经费预算时，要本着“量人为出”的原则，要做到“收支平衡，略有结余”。对该项工作一定要引起足够的重视，不要觉得预算编制工作可有可无、流于形式。不可以采用虚报招生人数的作法，来套取预算费用。在编制过程中随意编写、应付差事，编制一些不切合实际的预算。编制预算时要有通盘考虑，不能只注重眼前，要有一个长远的想法，考虑学校未来的发展。 2．加强各个中小学校对预算经费管理执行中重要性的认识 (1)《会计法》第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。从中可以看出，学校的负责人要对中小学的会计资料的真实性负责任。使得中小学校对预算经费管理从领导的层面上重视起来，才能让经费管理落到实处。 (2)《会计法》第五条规定“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。各学校的财务人员负起会计监督的责任，不要觉得财务监督工作可有可无，要积极行使法律赋予的权力，严格执行预算费用管理制度，杜绝违规、违纪现象的发生。 (3)学校的其他部门及人员，从每个人做起，自觉遵守学校的经费预算管理规定，保证每一笔预算费用的支出都是为了学校的教学出发，不为个人谋取私利。 从以上三个方面出发，建立一套“三位一体”的预算费用的管理模式，才能使学校的经费管理落到实处。 3．聘请会计c介机构审计预算执行情况 预算的执行情况也可以由教育主管部门聘请中介机构进行审计，中介机构的客观性和公正性较高，可以排除干扰，对中小学校的预算执行情况有一个客观公正的评价。 中小学经费预算执行的好与否会影响到我国教育事业的发展和教育体制改革的成败。中小学经费的预算管理，要从预算的编制、执行及后期的审计三个方面作起，才能有效地解决中小学经费管理过程中存在的问题，从而使我国“科教兴国”目标得以顺利实现。 （责任编辑：王文龙）