优化军队单位对外有偿服务资产管理的几点思考

杨东山 肖飞 骆志平 （解放军66393部队 河北·石家庄） 摘要：军队资产是开展对外有偿服务的物质基础，也是重要的军事经济资源。搞好军队单位对外有偿服务资产管理，必须加强对官兵的宣传教育，营造良好的管理氛围；紧扣产权管理这个抓手，维护军队（国家）财产权益；建立健全相关规章制度，规范资产经营活动；创新管理方法手段，提升资产管理质量效益。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：军队单位；有偿服务；资产管理；方法手段 1998年中央要求部队“不经商”后，有的部队单位仍然保留了一些利用军队经济资源（军队资产）开展的有偿服务活动，通称为“军队单位对外有偿服务”。比如，军队医院收治地方病人，军队招待所接收地方客人，利用空余房地产对外出租出借等。对此，军委总部高度重视，要求严格审批手续，并在保证完成各项军事任务的前提下加强管理，维护军队（国家）的财产权益，防止军队资产的损失、流失。 一、营造良好的有偿服务资产管理环境，加强宣传教育 官兵思想认识的程度决定了军队单位对外有偿服务资产管理的成效。多年来，军队对如何开展对外有偿服务资产管理进行了研究，并在这些研究成果的指导下，进行了许多有益的探索，积累了一些有偿服务资产管理的宝贵经验。但是，目前进行的研究，其范围较窄、深度较浅，大多都浮于表面、“点到即止”，无法切实提高广大官兵的认识层次，难以深入指导管理实践。各单位应遵循理论联系实际的原则，深入开展相关理论研究，吃透现代产权理论，牢固树立产权管理意识；把握委托代理理论，确立能级管理意识；正确认识价值理论，形成维护国家和军队财产权益的首位意识；准确理解激励约束理论，建立绩效管理意识。通过加强相关理论研究，增加思想认识深度，以高层次的思想认识对待有偿服务资产管理工作。 搞好军队单位有偿服务资产管理离不开良好的环境氛围，应通过多层次、多手段的宣传教育，营造出良好的内、外部环境。在内部环境方面，业务人员是加强管理的内部动力。因此，可以通过举办宣讲会，宣传军队有关的政策和制度，强化其管理的法规意识；主办专题座谈会和经验交流会，宣传优秀案例，增强其管理的责任意识、提高其业务水平。在外部环境方面，单位领导的支持是加强管理的有力保障，广大官兵的参与是加强管理的群众基础。因此，可以借助集体会议，由领导干部宣讲加强有偿服务资产管理的重要性、必要性与现实意义，使广大官兵从政治的高度看待这项工作；可以通过主题教育日、专题讲座、征文和演讲比赛以及知识竞赛等形式，向广大官兵宣传加强有偿服务资产管理的重要意义，增强其管理意识。 二、严格界定有偿服务资产的种类和范围，搞好产权管理 产权管理贯穿资产管理的各个环节，因此必须牢牢把握产权管理这个抓手，从清晰界定有偿服务资产的产权、明确有偿服务资产的种类、严格限定有偿服务资产的范围人手，加强军队单位有偿服务资产管理。 1．清晰界定对外有偿服务资产的产权 有偿服务资产应依据法规制度和产权登记明确产权归属。根据相关法规制度，军队单位对外有偿服务资产属于国有资产，权属中央军委，各部队单位只有占有使用和经营权，实行所有权与经营权相对分离的管理模式。因此，各单位应正确认识其产权关系，明确各级的委托代理管理责任，摆正在对外有偿服务资产管理中位置。在清晰界定产权和产权关系后，就要严格资产产权登记工作。通过资产和产权登记，明确有偿服务资产各项权利的归属，使各单位的管理行为得到法律保障，不但能有效维护国家和军队的权益，而且有助于激发各单位的管理积极性。在有偿服务资产因单位调整而发生产权变动时，相关单位应根据变动的具体情况，应立即进行相应的占有产权登记、变动产权登记或者注销产权登记。 2．明确对外有偿服务资产的种类 军队开展对外有偿服务是军队“吃皇粮”后的一种权宜之计，总部制度对有偿服务的项目进行了严格限定，从而也明确了有偿服务资产的种类，各单位不得擅自增加有偿服务项目和扩大有偿服务的资产种类。由于各单位服务项目具有一定限定，因此不能笼统地按实物形态或空间位移划分各类单位有偿服务资产的种类，而应根据服务项目确定其有偿服务资产的种类。比如开展通信类服务的单位，应明确其固定资产中仅有通信类固定资产属于对外有偿服务资产，而交通运输和房地产等类的固定资产并不是有偿服务资产。这种划分方式能够有效减少因界定模糊而导致的有偿服务资产种类扩大，便于分类管理。 3．严格限定对外有偿服务资产的范围 为规范对外有偿服务，四总部颁发的《军队单位对外有偿服务管理规定》对有偿服务的范围进行了严格限定，但是没有明确划分有偿服务资产的范围。为了加强对外有偿服务资产的产权管理，必须对其范围进行明确规定及严格限定，保证军队利益不受侵犯。一方面，在限定有偿服务资产范围的原则上，要以有偿服务范围确定有偿服务资产的范围。各类有偿服务单位应按照《军队单位对外有偿服务行业项目名称》中规定的服务范围限定各自有偿服务资产的范围。比如事业编制招待所的服务范围为住宿、餐饮、会议和停车，没有租赁服务，因此招待所的有偿服务资产就不能包括空余房地产。对于涉及军事机密，或直接保障作战的军队资产，不能成为有偿服务资产。另一方面，在限定有偿服务资产范围的方法手段上，必须完善有偿服务资产报批制度。在进行有偿服务资产申报时，申请方应向上级资产管理部门说明资产的用途及价值，同类资产的存量以及保障军事任务的需求量，同时提供资产的非涉密性和非作战性证明。上级机关在进行审批时，应对申请方提供的资产信息进行认真核实，在充分论证的基础上进行批复。 三、有效规范有偿服务资产的经营管理，搞好制度建设 制度是一种行为规则，能够有效规范各种社会活动和集体行为，降低组织的交易成本。在军队单位，同样需要依靠完善的法规制度来规范有偿服务资产经营管理、降低运营成本、提高管理效率。为此，需要从基本制度、配套制度以及辅助制度三个方面，搞好军队单位有偿服务资产管理制度体系建设。 1．基本管理制度建设 它是军队单位有偿服务资产管理制度体系的基础，可指导各项配套制度的建立与完善。建议由总部颁发《军队单位对外有偿服务资产管理规定》，该管理规定应包括：总则、职责、产权界定与纠纷调处、产权登记、产权处置、价值管理、资产报告、监督检查、奖惩规定以及附则等十大部分。该制度适用的范围，是全军所有对外有偿服务单位。在制度设计中应明确管理对象是国家所有，经由批准能够开展对外有偿服务的军队单位所占有、使用和管理的，从事有偿服务的各种经济资源和财产权利；管理目标是实现军队单位对外有偿服务资产的保值增值，提高其综合保障效益；管理体制是统一领导、分级负责制。同时还应明确管理的具体原则和基本内容等。 2．配套管理制度建设 它是基本管理制度的专门化和具体化，是军队单位有偿服务资产管理的具体操作规范。主要包括，有偿服务资产的配置、使用和处置等方面的专门制度。要尽快建立《军队单位对外有偿服务资产配置标准管理规定》，对还没有建立资产配置标准的单位，应根据保障与服务任务的需要，结合自身实际情况，抓紧进行资产配置标准制度建设，规范有偿服务资产的配置活动。在有偿服务资产使用管理制度建设方面，应首先建立完善资产清查制度，规定各单位应该半年全面清查一次资产，同时辅以不定期或重点资产抽查；还需要完善有偿服务资产核算管理制度，对有偿服务资产进行全面、准确的核算，强化成本控制，维护军队（国家）的财产权益。在有偿服务资产处置管理制度建设方面，重点是要建立健全军队有偿服务资产调剂、报废报损以及处置收益管理制度。在军区、军兵种层面设立有偿服务资产调剂中心，建立调剂平台，对所属各单位的有偿服务资产数据库进行整合，并依托军网系统在各有偿服务单位财务部门设立服务终端。要加强报废报损资产的管理，有偿服务资产在报废之前必须进行严格的资产技术评审和残值估算，防止资产流失。还需要严格资产处置收益管理，严格落实预算外资金“收支两条线”的管理政策。 3．辅助管理制度建设 它是为了提高基本管理制度与配套管理制度执行力而制定的一些补充性制度，主要包括有偿服务资产管理的监督制度和奖惩制度。为了提升军队单位有偿服务资产管理的监督效率，必须建立由各级党委领导下的，财务、事业、审计和纪检等多部门共同参与的矩阵式有偿服务资产监督管理体系。在该监管体系中，各级党委统揽全局，对有偿服务资产监管工作进行统一领导；财务部门要强化产权管理，严格价值监督；事业部门负责各项有偿服务业务管理和内部监督，规范资产经营活动；审计部门履行经济监督职能，对有偿服务单位经济活动和资产运营绩效进行重点把关；纪检部门加强法规纪律检查，惩治有偿服务资产经营中的违法乱纪行为。 四、坚决遏制有偿服务资产的损失流失，优化管理手段 管理方法手段直接决定着管理的效率。通过开发信息化辅助决策系统、引入竞争机制和加强价值管理三方面的管理手段优化，能够有效遏制有偿服务资产的损失流失，提升管理效益。 1．开发军队单位有偿服务资产管理信息化辅助决策系统 目前军队还没有专门的有偿服务资产管理信息系统，主要依靠人工操作和纸质化工具，容易发生内部人操纵和人为篡改数据资料，导致资产管理效益不高，甚至出现资产损失流失现象。有必要引进信息网络技术，开发统一的军队单位有偿服务资产管理信息化辅助决策系统，主要包括资产基础数据、全寿命周期管理和统计分析等功能模块，参见图1。该系统主要包括以下四大功能：第一，有偿服务资产理信息查询功能。通过建立辅助决策系统与财务管理系统中的预算、会计等模块的数据链接，实现有偿服务单位资产信息联通，提升系统的综合查询能力，还可以实现各单位与上级资产管理部门和总部之间的数据共享。第二，有偿服务资产网络化配置功能。在该系统的基础数据库中添加有偿服务资产配置标准和集中采购目录，对于超标购置资产的该系统会自动进行红字提示，并锁定该资产的配置功能，防止重复投资与资源浪费，实现有偿服务资产的网络化配置。第三，有偿服务资产调剂服务功能。该系统搭建有闲置资产调剂平台，各单位可在该平台上发布有偿服务。资产供求信息，并通过该平台对闲置资产进行调余补缺，促进资产再配置，实现有偿服务资产的优化配置。第四，有偿服务资产辅助决策功能。由于该系统与经费预算、会计核算和事业部门业务管理系统对接．实现了资产基础数据与预算、核算和业务管理数据的无缝链接，能够为单位党委的科学理财和资源配置决策发挥有力的信息支撑和技术辅助作用。 2．有偿服务资产管理中引入优胜劣汰的竞争机制 军队单位有偿服务资产带有一定的经营性，大都实行自主经营、自负盈亏和市场化管理模式。因此，在有偿服务资产管理中应当引入应优胜劣汰的竞争机制。首先，应当选配好有偿服务单位的领导班组或经营承包者，与他们签订经营承包责任书和军队资产保值增值承包经营合同。在一个经营周期结束后，要对经营（承包）者进行全面的绩效考评，对于考核优秀者给予奖励，并可继续进行（承包）经营；对于考核不合格者，尤其是造成资产损失流失的要给予处罚，追究其经济和行政责任，同时取消其继续经营或承包的资格。在有偿服务经营管理中，也要求经营者在加强科学管理的基础上，尽可能利用有偿服务贴近市场的优势，结合有偿服务项目的实际情况，在有偿服务资产的配置、使用和处置过程中适当引入竞争机制，提高资产经营管理效率。比如，在有偿服务资产的采购过程中，对大部分资产可以采用选择性招标采购，即由需求方向社会发出采购邀请，单位派出专业人员对应邀供应商的产品质量和信誉进行严格审查，确定参与竞标的单位。需求方应在市场调查的基础上确定标底价格，在具有竞标资格的供应商范围内进行公开招标，其过程必须公开、公平、公正，中标价格应不高于标的价格。 3．对有偿服务资产进行全成本核算加强价值管理 目前，开展对外有偿服务的单位主要有军队医院和招待所等。军队医院已经实行了全成本核算，招待所也在进行这方面的改革试点，但在进行有偿服务资产核算方面还存在着许多不完善的问题。比如，有的单位资产核算科目不完善。由于我军有偿服务涉及行业较多，各行业间的会计核算科目并不统一，部分行业（如医疗）缺少“资产减值准备”科目，导致了资产价值的虚增，影响了核算的准确性。应增加“资产减值准备”科目，当有偿服务资产的可回收金额低于其账面价值时进行计提。可回收金额按照该资产或其同类资产的市场活跃情况进行确认。另一方面，军队医院等有偿服务单位固定资产的折旧核算方法单一。许多医院普遍采用年限平均法对有偿服务资产计提折旧，操作简单，但不够科学合理，不能满足各类资产的实际折旧需求。因此，应按各类资产的特点分别采用不同的折旧计提方式。可以尝试对科技含量较高、价值量较大的设施设备采用工作量法计提折旧。各单位可根据其业务能力状况对部分更新周期较短的资产采用双倍余额递减法计提折旧，等等。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献 1．见桥，唐向东．四总部下发《意见》加强军队对外有偿服务管理．解放军报，2009-11-13． 2．罗远洲，刘燕花．军队对外有偿服务资产管理透析．军事经济研究，2011． 3．周玉红，徐巧千．军队招待所资产管理存在的问题及对策，军产工程财会，2013（4）． 4．金东植，军队医院固定资产会计核算问题探讨，军产工程财会，2013（2）． （责任编辑：兰卡）