机关事业养老保险基金财务管理探究

张燕 （平阴县机关事业单位社会保险事业办公室 山东·平阴） 摘要：随着改革的不断发展，我国的机关事业单位养老保险制度也处于逐步改进的过程中，同时提高了基本养老保险基金保值增值以及支付的压力。为此，养老基金财务管理显得尤为重要，本文针对这一现象，基于对机关事业单位养老保险基金财务管理的现状研究，提出目前养老基金财务管理中存在的问题并分析其原因，最后提出加强养老基金财务管理的若干建议。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：养老保险；财务；探讨 一、我国机关事业单位养老保险基金财务管理现状 我国人口基数较大，如何将养老保险基金管好用好已经成为养老保险制度的一项重要任务。这便对养老保险的财务管理提出了更高的要求。科学的预算体系，严格的内部控制制度，严谨的监督体系，都是充分发挥养老保险功能、维护参保人合法权益的重要措施，对合理处理养老基金平衡过程中遇到的经济关系，保障社会统筹养老基金事业健康发展具有重要的作用。 二、养老保险基金财务管理当前存在的问题 （1）基金征缴与发放存在收支倒置问题。目前我国机关事业单位养老保险基金普遍存在收支倒置的情况，各地方财政弥补资金缺口的压力较大。作为养老保险制度的运行核心，资金筹集不到位在我国社会已经是一介不容争辩的事实，主要原因是：①机关事业单位每年新增公务员以及事业编制人员数量少，新增在职人员大部分为新参加工作，缴费基数低，造成在职人员养老保险缴费收入水平较低。②许多地区事业单位养老保险缴费比例已高达38%至45%，通过提高缴费比例增加养老基金收入的空间已经比较小。③随着人口老龄化的迫近，机关事业单位每年新增退休人数较多，并且按当前情况机关事业退休人员总体待遇水平较高。以上各方面的原因造成收支倒置情况越来越严重，财政负担越来越重。 （2）养老金欠缴问题。我国现行养老保险基金会计核算系统的设计思路和预算会计系统相似。采用收付实现制进行养老基金会计核算，会计通过借贷记账法进行记账。这种核算方法不足之处是难以反映基金经营业绩，对债务人的控制不足。 （3）部分机关事业单位尚未建立养老金个人账户的问题。按规定来说，征缴的养老基金必须实行专款专用、专户储存才能保证基金的健康发展，养老保险是确保单位的离退休人员基本生活保障的专项资金。但在现实中，却存在养老金个人账户空账的情况。空账问题不仅影响参保人个人账户资金的积累，而且会影响个人账户资金利息的计算，势必会损害参保人将来退休领取养老金时的切身利益，并且将来容易造成长期的财政压力。 （4）基金预算管理中遇到的问题。我国养老保险基金预算实行“群众知情，人大监督”的制度，其目的是为了保证基金运行公开透明，更好地保障参保人的利益。但是部分地方预算部门为了避免预算支出数过大，发生拨款结余难以向人民代表大会解释的情形，将预算支出控制在过低的水平，没有预留足够的养老支出发生波动的空间。在实际工作中，经常发生因政策变动或其他特殊原因造成预算支出数增减变动的情形，这样就容易造成应该发放的养老支出因预算支出不够而延迟发放的问题。 （5）基金增值质量问题。目前，在全国银行存款利率相同的情况下，中国不同地区的养老基金利息收入水平却不一样。一些地方的基金运作和管理水平相对较高，所产生的利息收入也高。若要使得基金运作的收入高，则必须建立相应的基金价值评估指标，对基金的运作进行评估。养老基金的保值增值，直接反映社会保险经办机构管理水平。从目前的养老保险基金会计核算的现状来看，存在与养老保险的快速发展不相协调的情况。 三、完善养老保险基金财务制度的建议 （1）完善财务分析和监督制度。协调各级机构，建立财务报告分析制度。报告的主要内容应体现资金积累和养老保险基金的预算执行和管理全程，基金的收支分配、增值和管理情况，对资金流失的现状和原因进行详实的阐述并提交统筹机构，财政部门对分析报告进行验收。同时，财政监督检查机构必须严格按照国家规定的政策和财务制度，对养老保险基金的运营认真开展财务管理定期检查。检查出来的所有违规资金应当纳入养老保险基金。严格财务程序，防止贪污浪费，杜绝弄虚作假、滥用和其他非法活动，以确保养老保险基金和国家财产的安全。 （2）强化预算管理制度，提高基金管理效率。养老保险基金预算是对基金资源配置的计划过程，也是对基金筹集和使用效率进行评价和考核的依据。在实际工作中，应根据实际情况充分运用科学的编制技术和先进的计算机信息系统，做好基金预算的编制。基金预算的制定具有一经确定必须严格执行、不得自行调整的特征。但是在当前事业养老保险改革的环境下，不仅缴费比例有所改变，缴费项目也改变为基本养老保险和作为补充养老保险的职业年金两个部分。因此要适应政策变化，严格履行审批手续后，及时按新的基础数据进行调整。在执行过程中注重动态分析，要特别重视事前控制和事中控制，尽量避免控制滞后。发生事后控制的情况要及时总结经验，确保基金筹集和使用的有效管理。 （3）加强会计核算方法，记实养老保险账户。第一，养老保险费收入的核算过程中，应该加强各类养老保险费和各种筹集资金的核算；养老金支出，应按照专款专用的严格分类标准进一步规范，不属于养老金支出的项目不应包括在养老金支出中；各类账户都应该通过会计报表反应出来。加强养老保险基金会计核算，使得管理更加规范，基金使用效率更好。第二，为了全面规范个人账户的会计核算制度，制定会计方法记录个人账户的会计制度应该尽快投入使用。建立会计科目对个人账户的各个项目进行分类核算。会计账簿可以建立个人账户分类的明细账目。全面系统地分类汇总个人账户的各类会计信息。做好各类会计基础核算，及时准确反映养老金的业务流程和养老金的各类收支明细。并通过财务分析，为养老保险基金管理提供准确的经济信息，为资金的使用决策提供可靠的数据支撑。 （4）加快会计法制建设，保障资金安全。应该尽快完善现行社保基金会计制度，将养老保险基金会计核算系统的设计规范化，完善个人账户基金的会计核算办法，确保养老保险基金会计制度和社会保险制度发展相协调。养老保险基金的运营涉及多部门多环节的工作，任何一个环节发生问题都会给养老保险基金带来风险，因此为保障资金安全规范，应建立严格的会计内部控制制度，使内控制度全面覆盖到养老基金管理的所有部门和全部环节，以保证基金运作秩序的正常。 （5）拓宽投资运营渠道，实现基金保值增值。从职工在职缴费到职工退休领取养老金，养老保险基金个人养老账户的金额需要存放长达几十年的时间。为了避免在此期间由于通货膨胀造成基金贬值，应当制定养老保险基金运营办法。在确保养老基金安全的前提下，对这部分资金在国家法律和政策允许的范围内进行投资，尽量提高运营收益，从而实现养老基金的保值增值，增强基金的支付能力。同时，应当完善养老基金运营相关的法律法规，以确保投资运营的安全有效进行。 教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献 1．孙韡华，社保基金监管研究综述．企业导报，2010（10）． 2．胡晓义．社会保险基金管理与监督，中国劳动社会保障出版社，2002（5）． 3．王曼洁．加强养老保险基金财务管理的建议，河北金融，2006（9）． （责任编辑：刘海琳）